天然氣在中國既是一種使用歷史悠久的能源，也是一種大規(guī)模使用歷史短暫的新能源。早在2000多年前就有記載，四川盆地有天然氣資源和地下鹽礦，自貢一帶用天然氣煮鹽鹵水用于生產(chǎn)鹽

天然氣在中國既是一種使用歷史悠久的能源，也是一種大規(guī)模使用歷史短暫的新能源。

早在2000多年前就有記載，四川盆地有天然氣資源和地下鹽礦，自貢一帶用天然氣煮鹽鹵水用于生產(chǎn)鹽。但直到40年前，天然氣還只是少數(shù)地區(qū)的少數(shù)人知道的能源。那時在中國的能源結(jié)構(gòu)中，天然氣微不足道，可以忽略不計。

西氣東輸開創(chuàng)了中國大規(guī)模使用天然氣時代

1997年，中國建設(shè)了第一條長距離天然氣管線——陜京管線，長918公里，把天然氣輸送到北京。在海南島的北部灣海域發(fā)現(xiàn)了海上天然氣，建設(shè)了從海南島北部灣的鶯歌海到香港的管線，向香港每年供應(yīng)20億立方米天然氣。在東海，原地質(zhì)礦產(chǎn)部調(diào)查隊(后來叫新星公司)，在上海附近的東海平湖氣田也發(fā)現(xiàn)了少量天然氣，每年可供上海4億立方米天然氣。那時候我已經(jīng)在國家計劃委員會工作，我記得陜京管線還分配給天津每年2億立方米，西安每年1億立方米的天然氣，天津還擔(dān)心用不完。

直到2003年，天然氣在中國能源中的比重還只占區(qū)區(qū)的2.3%，而那個時候世界上許多發(fā)達(dá)國家天然氣在能源中的比重已經(jīng)超過10%，有些國家甚至達(dá)到30%。例如,在美國、俄羅斯天然氣已經(jīng)成為一種主要的清潔能源。2000年以后，中國政府開始謀劃建設(shè)從新疆到上海的西氣東輸管線，全長約4000公里，設(shè)計規(guī)模每年120億立方米。我們從來沒有建設(shè)過這么長和這么大容量的輸氣管道，也曾經(jīng)謀求與殼牌等外國公司合作，但沒有成功，最后只有靠我們自己來建設(shè)。那個時候，管線的材料X70鋼，加壓用的燃壓機(jī)組我們都不會做，從鋼鐵廠研發(fā)生產(chǎn)X70鋼開始一步一步摸索。我們也沒有建設(shè)過大型的儲氣庫，因為西氣東輸工程需要，才在江蘇的金壇利用地下鹽礦空穴建設(shè)第一個較大的儲氣庫。這種情況下，西氣東輸工程也只用了兩三年就建成了，并且在靖邊和陜京管線相連接，可以向北京、天津供應(yīng)天然氣。

西氣東輸惠及2億多人口，開創(chuàng)了中國大規(guī)模使用天然氣的時代。后來又建設(shè)了西氣東輸二期工程，將天然氣從新疆送到廣東、香港。

中國天然氣的對外合作

由于中國已發(fā)現(xiàn)的天然氣儲量不能滿足迅速增長的市場需求，我們在2005年以后開始與俄羅斯、中亞各國商談進(jìn)口他們的管道天然氣。在中國和中亞土庫曼斯坦、烏茲別克斯坦、哈薩克斯坦四國元首的親自推動下，于2009年建成了中國第一條從境外引入的長輸天然氣管道，叫做中亞天然氣管道，開創(chuàng)了中國進(jìn)口境外天然氣的歷史，中國也成了天然氣的凈進(jìn)口國。中亞天然氣管道初期設(shè)計能力每年300億立方米，現(xiàn)在已經(jīng)建成了A、B、C三條管線，走的是同一條路由，與西氣東輸管道相連接。D線正在建設(shè)中，管線走向與A、B、C線不同。中亞天然氣管道進(jìn)口天然氣的合同數(shù)量也擴(kuò)大到了每年680億立方米，我國通過中亞天然氣管道已累計進(jìn)口天然氣1900多億立方米。

后來我們又與緬甸合作，與中緬原油管道同期建成了中緬天然氣管道。它的氣源是韓國大宇公司在緬甸孟加拉灣海域勘探開發(fā)的海上天然氣，生產(chǎn)量一年只有50億立方米左右。這條管道現(xiàn)在還沒有達(dá)到每年50億立方米的設(shè)計能力，但卻使中國偏僻的西南山區(qū)的云南省用上了天然氣。

現(xiàn)在我們還只有這兩條陸上進(jìn)口的天然氣管道，俄羅斯的東線天然氣管道正在建設(shè)中，預(yù)計明年可以建成通氣。

在本世紀(jì)初，我們謀劃中亞天然氣管道的同時，也開始了LNG的事業(yè)。經(jīng)過激烈的招標(biāo)競爭，最初選擇廣東大亞灣和福建的LNG接收站進(jìn)口澳大利亞和印度尼西亞的液化天然氣，之后又?jǐn)U大到上海進(jìn)口馬來西亞LNG?，F(xiàn)在我們已經(jīng)建成運營了11個LNG接收站，并且還在迅速增加。LNG的進(jìn)口國也從澳大利亞、印度尼西亞、馬來西亞，擴(kuò)大到了卡塔爾、文萊等國。

同樣，我們從最初不會生產(chǎn)LNG運輸船和LNG儲罐的鋼板,到現(xiàn)在已經(jīng)能向日本商船三井出口LNG運輸船。

短短20年間，中國從一個天然氣在能源中占比微不足道的國家成長為僅次于美國和俄羅斯的世界第三大天然氣消費國。但目前中國僅占全世界天然氣消費量的5.9%，而美國、俄羅斯占到全世界天然氣消費量的33%。天然氣在中國能源中的比例為6.3%，和發(fā)達(dá)國家相比差距還很大，但增長速度比其他能源都快。今年上半年比去年同期增長了15.2%，進(jìn)口天然氣410億立方米，本國生產(chǎn)743億立方米，進(jìn)口的依存度達(dá)到36.5%。

全國性管網(wǎng)形成得益于集中力量辦大事，多種所有制共同發(fā)展

中國現(xiàn)在已經(jīng)將西氣東輸、陜京管線、川氣出川、沿海天然氣管道、中亞天然氣管道、中緬管道初步連接成了一個全國性的天然氣管道網(wǎng)絡(luò)，并且與沿海星羅棋布的LNG接收站連為一體。這種建設(shè)速度在世界上是絕無僅有的。

中亞通過里海到歐洲的納布科管道，起初比中亞天然氣管道提出還要早，但至今沒有實質(zhì)性進(jìn)展。我們的天然氣管網(wǎng)既有中央政府集中力量辦大事的優(yōu)越性，也有全國各省份眾多企業(yè)相互支持。

目前骨干管道還是以央企為主在建設(shè)經(jīng)營，他們資金雄厚、技術(shù)力量強(qiáng)，當(dāng)然也有民營企業(yè)和外資企業(yè)參與。例如，從山西晉東南到河南端氏的煤層氣管道項目就由重慶的民營企業(yè)重慶三峽燃?xì)饧瘓F(tuán)投資建設(shè)，新疆吉木乃到哈薩克斯坦齋桑氣田則由民營企業(yè)廣匯建設(shè)經(jīng)營。民營企業(yè)新奧燃?xì)庹谥凵浇ㄔO(shè)LNG接收站。

各省份的支線管網(wǎng)既有地方國企，也有民營企業(yè)，還有混合所有制企業(yè)建設(shè)經(jīng)營的。中國的城市燃?xì)庵饕?家企業(yè)經(jīng)營，中石油的昆侖燃?xì)狻⑾愀鄣母廴A、華潤、新奧燃?xì)?、中華燃?xì)?，這5家企業(yè)經(jīng)營著約100多個城市的燃?xì)鈽I(yè)務(wù)。還有許多城市的燃?xì)馐怯傻胤秸鶎俚某鞘腥細(xì)夤驹诮?jīng)營，例如北京燃?xì)猓F(xiàn)在北京的天然氣年消費量已經(jīng)超過了160億立方米，甚至超過了紐約市的用氣量，成為僅次于莫斯科的世界第二大用氣城市，這是我們始料未及的。

明年俄羅斯東線天然氣管道投入運營后，中國的天然氣管網(wǎng)將進(jìn)一步擴(kuò)大到有一億人口的東北，連接關(guān)內(nèi)、關(guān)外的管網(wǎng)。中國企業(yè)還積極投資境外的天然氣勘探開發(fā)，在澳大利亞的西北大陸架擁有八分之一股份，在土庫曼斯坦阿姆河右岸、俄羅斯亞馬爾氣田，都有中國的投資，中國已經(jīng)成為世界天然氣領(lǐng)域最活躍的國家之一。

能源的清潔化是必然趨勢，任何利益集團(tuán)都須想明白這一點

在中國，包括北京在內(nèi)的許多城市飽受霧霾肆虐之苦，政府正在下決心治理。造成霧霾的原因盡管爭論還很多，但煤炭在能源中的比例太高肯定是原因之一。煤炭在中國能源中的比例現(xiàn)在仍然高達(dá)65%，在發(fā)電領(lǐng)域，72%發(fā)電量是由煤炭發(fā)電的。全國煤炭產(chǎn)量最高的2013年，產(chǎn)量達(dá)到38億噸，幾乎占了世界煤炭消費量的小一半。因此，治理霧霾，在大城市以燃?xì)鈾C(jī)組取代燃煤機(jī)組是必然趨勢。北京市區(qū)原有4個燃煤發(fā)電廠，我在任時堅決要求以氣代煤，改為燃?xì)獾臒犭娐?lián)供，遇到很大阻力。由于霧霾越來越嚴(yán)重，北京市終于下了決心，關(guān)閉了市區(qū)所有燃煤發(fā)電機(jī)組，以先進(jìn)的燃?xì)鉄犭娐?lián)供機(jī)組取代。無論是倫敦還是洛杉磯，治理霧霾都走了以氣代煤的路子。

以氣代煤的一大制約因素是價格，天然氣的價格還是高于煤炭。許多專家呼吁要考慮污染成本，實行碳交易，加大收取排污費。在各種利益集團(tuán)、各種意見掣肘下，實行起來阻力很大。但我認(rèn)為，能源的清潔化是歷史的必然趨勢，任何利益集團(tuán)都必須想明白這一點?，F(xiàn)在中國正在進(jìn)行天然氣價格改革，如何讓天然氣具備競爭力依然是個難點。有相當(dāng)強(qiáng)烈的意見認(rèn)為，中國以煤為主的能源結(jié)構(gòu)很難改變，而天然氣資源不足。其實就世界范圍而言，天然氣資源充足，國內(nèi)也有很大潛力。例如，中國的煤層氣很有潛力，還有現(xiàn)在開發(fā)規(guī)模還不大但出現(xiàn)增長勢頭的頁巖氣，資源不應(yīng)成為主要的制約因素。

如今，中國已經(jīng)迅速成長為天然氣的生產(chǎn)和消費大國，而且市場空間很大，潛力還遠(yuǎn)沒有發(fā)揮，目前正在爭取成為國際天然氣聯(lián)盟輪值主席國，并積極爭取舉辦2024年世界天然氣大會。

中國正在成為全球天然氣市場最活躍的國家。

（此為國家發(fā)改委原副主任、國家能源局原局長張國寶先生在9月13日“國際天然氣合作發(fā)展論壇”上的演講稿，有刪減。張國寶先生特授權(quán)《中國經(jīng)濟(jì)周刊》獨家刊發(fā)。）