2015年12月12日，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》由185個締約方國家在巴黎達成新的全球協(xié)議《巴黎協(xié)定》。根據(jù)協(xié)定，各方同意結(jié)合可持續(xù)發(fā)展的要求和消除貧困的努力，加強對氣候變化威脅的全球應對

2015年12月12日，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》由185個締約方國家在巴黎達成新的全球協(xié)議《巴黎協(xié)定》。根據(jù)協(xié)定，各方同意結(jié)合可持續(xù)發(fā)展的要求和消除貧困的努力，加強對氣候變化威脅的全球應對。中國政府承諾到2030年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60%～65%。

《巴黎協(xié)定》的簽署，標志著中國的發(fā)展必須走低碳能源之路，而天然氣與煤炭相比，具有明顯的低碳與環(huán)保優(yōu)勢。但天然氣發(fā)展很不樂觀，難以在與煤炭、石油的競爭中獲取優(yōu)勢。

天然氣在能源結(jié)構(gòu)中的比較優(yōu)勢

一是低碳優(yōu)勢。按等熱值計算，使用天然氣的二氧化碳排放比煤炭少50%，比汽油和柴油少25%～30%?？梢?，天然氣具有明顯的低碳優(yōu)勢。

二是安全優(yōu)勢。天然氣屬易爆易燃的氣體。當空氣中的天然氣比例達到體積百分數(shù)的5%～15%之間才會著火。天然氣的著火下限明顯高于其他燃料，天然氣雖然是易燃易爆氣體，但比液體的柴油、汽油更安全。

三是價格優(yōu)勢。煤炭是價格最便宜的能源，天然氣次之。除煤炭以外，天然氣與其他能源比較仍具有價格優(yōu)勢。今年以來，煤炭價格呈現(xiàn)快速上漲態(tài)勢，與去年同期相比，每噸價格漲幅已達200元以上，而天然氣價格相對穩(wěn)定。

四是環(huán)保優(yōu)勢。根據(jù)污染氣體排放系數(shù)乘以等效能值計算所得的排放量，即生產(chǎn)1千瓦時電能相當?shù)哪芰恐迪虼髿馀欧盼廴疚飻?shù)量。生產(chǎn)1千瓦時電能，原煤和焦炭排放二氧化硫較多，天然氣中二氧化硫排放相對較少。若再計入煤炭中含量有的砷、汞等重金屬，則天然氣更具有環(huán)保優(yōu)勢。

五是能源利用效率優(yōu)勢。浙江省有12280兆瓦容量的燃氣發(fā)電機組，基本上都是燃氣—蒸汽聯(lián)合循環(huán)機組，在役機組以6F、9E和9F為主。根據(jù)試驗表明：發(fā)電效率分別為55%（6F）、52%（9E）和58.5%（9F）。新機型9H燃氣—蒸汽聯(lián)合循環(huán)發(fā)電機組效率將達到61%，出力大于600兆瓦。燃氣機組的廠用電率約為2%，全國平均燃煤發(fā)電機組廠用電率為6%左右。

若發(fā)電加供熱，則有更高的能源利用效率。以鎮(zhèn)海動力中心6F聯(lián)合循環(huán)機組為例，設計總出力293兆瓦，供熱350噸/時，按照“好處歸電法”計算的發(fā)電效率達到84.8%。

從以上數(shù)據(jù)不難看出，最差的燃氣—蒸汽聯(lián)合循環(huán)機組效率也高于最先進的燃煤發(fā)電機組。

六是工程建設速度快，建設成本低。燃氣發(fā)電機組建設周期短（約1年），投資相對較低（單位造價為2500～3000元/千瓦）。而火電則需要兩年左右建設周期，投資在4000～5000元/千瓦。

當前天然氣發(fā)展中存在的困境與原因

盡管天然氣是低碳、清潔、高效的能源，但天然氣的使用并未得到應有的發(fā)展。

一、對天然氣開發(fā)與利用的政策支持力度不足，難以在與煤炭、石油的競爭中獲得優(yōu)勢。

近幾年來，政府在保障天然氣供給方面做了大量有成效的工作，但是在規(guī)劃、財政、金融、價格、發(fā)電計劃安排和上網(wǎng)電價等方面明顯不足。政府寧愿以兩部制電價去補償企業(yè)虧本，而不是通過多發(fā)電量來增加企業(yè)效益，同時減少燃煤發(fā)電。政府在加氣站建設上支持力度不夠，很多城市加氣站不僅數(shù)量少，而且間隔長。即使在價格上有優(yōu)勢，但很多出租車、私家車也因此望而卻步?？梢姡烊粴馐袌鲣N售很不樂觀，在全省能源消費結(jié)構(gòu)中的比例僅占約5%。

二、天然氣管理體制改革不適應天然氣發(fā)展需要。

天然氣主要以管道輸送到終端用戶。

我國城市天然氣管網(wǎng)建設相當一部分也是地方國有企業(yè)為主，由于天然氣管網(wǎng)的自然壟斷特性，造成輸氣成本居高不下，政府對管輸成本監(jiān)管能力不足，其輸氣價格的話語權基本上由企業(yè)掌握。油氣兼營企業(yè)，特別是“三桶油”，對供油與供氣利益的比較，也影響著天然氣的發(fā)展。上游的市場化對天然氣發(fā)展至關重要，但是天然氣開發(fā)與進口市場化方面仍不盡人意。

三、法律法規(guī)和技術服務標準不適應天然氣發(fā)展。

我國天然氣在開發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營和服務等方面缺少法律依據(jù)。譬如，我國天然氣以標準立方米計量和計價，而不是國際通用的以熱值計量與計價。這種計量方式熱值偏差較大，使得用戶在維護合法權益上缺少制度保障。天然氣還需要完善不少相關制度與標準。

四、政府對天然氣市場監(jiān)管嚴重不足。

政府在保障天然氣供應方面下了力氣，而如何推進天然氣市場化改革進展緩慢，市場建設和監(jiān)管更顯不足。國家層面雖然有能源監(jiān)管機構(gòu)，但缺少應有的標準和手段。國家價格部門只管到省間門站價格，省市價格部門只能管到省地間（城市）門站價格，到用戶的終端價格只是一個原則性建議，上游氣價的變化不能及時傳導到用戶，經(jīng)營成本無人監(jiān)管，實際執(zhí)行價格五花八門，阻礙天然氣市場發(fā)展。

五、當下能源市場不利于天然氣在競爭中占領優(yōu)勢。

在能源消費增長趨緩的情況下，與煤炭、石油和電力相比，天然氣的發(fā)展更多要靠替代煤炭或石油制品。除了價格因素外，用戶對天然氣性質(zhì)的了解、可獲得性、可替代性、安全性、使用技術等方面都不適于天然氣發(fā)展的需要。對政府來講，推進天然氣應用所產(chǎn)生的GDP幾乎可以忽略不計。而且政府對天然氣的安全管理相對陌生，心存安全顧慮。

發(fā)展天然氣的措施建議

全面落實《巴黎協(xié)定》，控制大氣污染，大力開發(fā)與利用天然氣是必然的措施，需要政府將天然氣發(fā)展作為落實 《巴黎協(xié)定》、能源與環(huán)境保護工作的短板予以重視，著力完善法規(guī)制度與市場建設，創(chuàng)建一個有利于天然氣市場發(fā)展的良好環(huán)境。

一、各級政府要把天然氣發(fā)展作為落實《巴黎協(xié)定》、應對氣候變化和防治大氣污染的根本之策，從調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的重要抓手予以推進。特別是在市場化改革，管網(wǎng)公平開放，加氣站建設，在電力和交通領域的使用等方面予以大力支持。著力推進以氣代煤，對燃煤工業(yè)鍋爐（窯爐）進行燃燒天然氣改造，增加天然氣在工業(yè)生產(chǎn)中的用量。加大交通領域以氣代油力度，大力推進氣站建設，加氣站建設是車船使用天然氣的前提，應當鼓勵以PPP方式建設天然氣加氣站，實行市場化運營；加大對加氣站建設用地支持，簡化加氣站建設審批，提高審批效率。應當允許公路加油站增加天然氣加氣裝置，這將大大方便重載貨車和客運車輛沿途加氣。積極推進在開發(fā)區(qū)、居民小區(qū)和大型用能企業(yè)中建設天然氣分布式熱電聯(lián)產(chǎn)，逐步增大天然氣發(fā)電在電力結(jié)構(gòu)中的比例。

二、鼓勵多種市場主體參與上游天然氣市場開發(fā)，增加低價天然氣供應量，抑制天然氣價格，使得天然氣價格更具有競爭力，消除制約天然氣發(fā)展的瓶頸。2015年廣東發(fā)電用氣價格為1.77元/立方米，是全國發(fā)電用氣的最低價格，大大促進了天然氣發(fā)電，它得益于進口了較多的LNG。按每立方氣發(fā)5千瓦時電計算，去年廣東省天然氣發(fā)電單位燃料成本為0.354元。按煤炭價格600元/噸計算，單位燃料成本約0.25元。如果計入運輸成本和建設成本及外部性成本（463元/噸），兩者基本接近。根據(jù)國際天然氣市場價格情況，如果進一步放松進口許可管制，天然氣價格仍有可能進一步下降。

三、加快完善天然氣法規(guī)與標準體系建設，保障天然氣市場健康發(fā)展。當前，首要的是對天然氣進行立法，同時修訂完善有利于天然氣發(fā)展的規(guī)章與政策等。譬如，出臺天然氣法、天然氣價格形成辦法、天然氣質(zhì)量標準、天然氣供應服務標準、天然氣市場交易規(guī)則和市場監(jiān)管辦法等。

四、加強對天然氣市場的監(jiān)管。目前天然氣市場比較紊亂，必須通過加強監(jiān)管，規(guī)范天然氣市場主體在法制軌道上公平競爭，從而推進天然氣在能源結(jié)構(gòu)中的作用日趨增大。需要建設相應的監(jiān)管體系，包括加強監(jiān)管隊伍建設，市場信息與交易平臺建設，質(zhì)量監(jiān)測中介機構(gòu)建設，市場信用體系建設，違法違規(guī)案例的公開和行政處罰等。設立第三方獨立調(diào)度機構(gòu)，按交易規(guī)則進行市場交易并公開交易信息，根據(jù)市場交易結(jié)果進行實時調(diào)度，由政府監(jiān)管機構(gòu)對調(diào)度實施公開、公正與公平性監(jiān)管，調(diào)解市場爭議，處罰違規(guī)行為。（作者系浙江能源監(jiān)管辦原專員）