國家發(fā)展改革委關于印發(fā)大別山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃的通知發(fā)改地區(qū)[2015]1400號安徽、河南、湖北省人民政府，國務院有關部門、直屬機構：經國務院同意，現將《大別山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)印發(fā)你們，并就有關事項通知如下：一、加快大別山革命老區(qū)振興發(fā)展，對于發(fā)揮該地區(qū)比較優(yōu)勢，增強自我發(fā)展能力，盡快改變其貧困落后面貌，帶動全國革命老區(qū)加快發(fā)展具有重要意義。安徽、河南、湖北省人民政府和國務院有關部門要認真貫徹落實《國務院關于大別山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃的批復》(國函[2015]91號)精神，大

國家發(fā)展改革委關于印發(fā)大別山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃的通知

發(fā)改地區(qū)[2015]1400號

安徽、河南、湖北省人民政府，國務院有關部門、直屬機構：

經國務院同意，現將《大別山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)印發(fā)你們，并就有關事項通知如下：

一、加快大別山革命老區(qū)振興發(fā)展，對于發(fā)揮該地區(qū)比較優(yōu)勢，增強自我發(fā)展能力，盡快改變其貧困落后面貌，帶動全國革命老區(qū)加快發(fā)展具有重要意義。安徽、河南、湖北省人民政府和國務院有關部門要認真貫徹落實《國務院關于大別山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃的批復》(國函[2015]91號)精神，大力弘揚革命老區(qū)精神，奮力攻堅克難，努力把大別山革命老區(qū)建設成為欠發(fā)達地區(qū)科學發(fā)展示范區(qū)、全國重要的糧食和特色農產品生產加工基地、長江和淮河中下游地區(qū)重要的生態(tài)安全屏障、全國重要的旅游目的地。

二、請安徽、河南、湖北省人民政府切實加強《規(guī)劃》實施的組織領導，制定工作方案，明確責任分工，完善工作機制，扎實推進各項建設任務。要完善三省協商機制，加強溝通銜接，共同協調解決規(guī)劃實施中的重大事項?！兑?guī)劃》涉及的重要政策和重大建設項目，要按規(guī)定程序報批。

三、請國務院有關部門按照職能分工，加強工作指導，落實工作任務，在政策實施、項目建設、資金投入、體制創(chuàng)新等方面給予積極支持，幫助解決《規(guī)劃》實施中遇到的困難和問題，為大別山革命老區(qū)振興發(fā)展營造良好環(huán)境。

四、我委將按照國務院批復精神，會同有關部門加強對《規(guī)劃》實施情況的跟蹤分析和督促檢查，適時組織開展對規(guī)劃實施情況的評估，協調解決重大問題，推動《規(guī)劃》的全面貫徹落實。

附件：大別山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃

國家發(fā)展改革委

2015年6月15日

大別山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃

前言

大別山革命老區(qū)地跨湖北、河南、安徽三省，是土地革命戰(zhàn)爭時期全國第二大革命根據地——鄂豫皖革命根據地的中心區(qū)域，為中國革命做出了重要貢獻。新中國成立特別是改革開放以來，大別山革命老區(qū)發(fā)生了翻天覆地的變化，但由于種種原因，經濟社會發(fā)展仍然滯后。

為貫徹落實習近平總書記、李克強總理等黨中央、國務院領導同志關于扶持革命老區(qū)加快發(fā)展的一系列重要指示批示精神，根據《國務院關于大力實施促進中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的若干意見》(國發(fā)〔2012〕43 號)、《國務院關于大別山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃(2011—2020 年)的批復》(國函〔2012〕215 號)等文件精神，為推動大別山革命老區(qū)加快振興發(fā)展，決不讓老區(qū)掉隊，特編制本規(guī)劃。

本規(guī)劃以大別山革命老區(qū)為核心，綜合考慮區(qū)域經濟社會聯系和協調發(fā)展要求，規(guī)劃范圍包括：安徽省六安市、安慶市全境;河南省信陽市、駐馬店市全境，南陽市的桐柏縣、唐河縣;湖北省黃岡市、隨州市全境，孝感市的孝南區(qū)、安陸市、應城市、大悟縣、孝昌縣、云夢縣，襄陽市的棗陽市，武漢市的黃陂區(qū)、新洲區(qū)。規(guī)劃區(qū)域總面積10.86 萬平方公里、2014 年末常住人口4263 萬、地區(qū)生產總值1.1 萬億元，分別占中部六省的10.5%、11.8%和8%。本規(guī)劃是大別山革命老區(qū)振興發(fā)展的行動綱領和編制相關專項規(guī)劃、布局重大項目的重要依據，規(guī)劃期為2015—2020 年。

第一章發(fā)展基礎

第一節(jié)區(qū)域特點

經濟發(fā)展速度加快，但扶貧攻堅任務依然艱巨。2006 年以來，該區(qū)域地區(qū)生產總值保持年均10%以上增長速度，2006—2014 年城鄉(xiāng)居民收入增長1.5 倍，新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化加快推進，經濟實力明顯增強。但由于起點較低，總體發(fā)展仍然滯后，2014 年人均地區(qū)生產總值約為全國平均水平的一半，22 個縣屬于集中連片特困地區(qū)，還有5 個不在片區(qū)的國家扶貧開發(fā)工作重點縣。

區(qū)位優(yōu)勢獨特，但交通建設依然滯后。該地區(qū)位于武漢、鄭州、合肥、南昌等省會城市之間，是武漢城市圈、中原經濟區(qū)、皖江城市帶、鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)的聯接地帶。但受地理條件限制，內聯外通的路網結構尚未全面形成，交通運輸能力不足、物流成本偏高，對老區(qū)發(fā)展形成了制約。

產業(yè)特色突出，但工業(yè)發(fā)展水平依然落后。該地區(qū)是國家重要的糧油生產基地和特色農產品產區(qū)，食品、建材、化工、醫(yī)藥、機械產業(yè)已形成一定規(guī)模。但該區(qū)域整體工業(yè)化水平不高，三次產業(yè)比重為17:48:35，產業(yè)層次較低、鏈條短，市場競爭力較弱。生態(tài)地位重要，但局部地區(qū)生態(tài)依然脆弱。該地區(qū)是長江、淮河兩大水系的分水嶺和南北氣候的交匯點，是25 個國家重點生態(tài)功能區(qū)之一和長江、淮河中下游地區(qū)重要的生態(tài)屏障。但該區(qū)域屬于典型的生態(tài)脆弱帶，水土流失較嚴重，河道逐年淤積，滑坡、泥石流等自然災害頻發(fā)。

旅游資源豐富，但開發(fā)水平總體不高。紅色文化和生態(tài)旅游資源豐富，歷史古跡和文化名城眾多，是中華農耕文化發(fā)祥地之一，楚文化、皋陶文化、醫(yī)道文化、禪宗文化、根親文化交匯交融。但旅游開發(fā)仍處于零星分散狀態(tài)，產業(yè)化水平不高，旅游資源優(yōu)勢尚未轉化為產業(yè)優(yōu)勢。

第二節(jié)發(fā)展機遇

當前和今后一個時期，大別山革命老區(qū)面臨重大發(fā)展機遇。黨的十八屆三中、四中全會分別作出了全面深化改革和全面依法治國的戰(zhàn)略部署，為老區(qū)加快體制機制創(chuàng)新、增強發(fā)展活力提供了制度保障。黨中央、國務院大力實施促進中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略，作出依托黃金水道推動長江經濟帶的重大戰(zhàn)略決策，為以沿江地區(qū)輻射帶動老區(qū)整體發(fā)展，提供了難得機遇。黨中央、國務院高度重視革命老區(qū)發(fā)展，將大別山片區(qū)作為國家新一輪扶貧攻堅主戰(zhàn)場之一，不斷加大支持力度，為老區(qū)加快脫貧致富步伐提供了有利條件。國際和我國東部沿海產業(yè)加速向中西部地區(qū)轉移，長江流域全方位開發(fā)開放格局逐步形成，為老區(qū)發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢、以開放促發(fā)展創(chuàng)造了重要契機。

第三節(jié)戰(zhàn)略意義

支持大別山革命老區(qū)振興發(fā)展，有利于發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，增強老區(qū)自我發(fā)展能力，盡快改變貧困落后面貌，對于推動全國革命老區(qū)加快發(fā)展具有示范意義;有利于加強生態(tài)建設和環(huán)境保護，保障長江、淮河中下游生態(tài)安全，促進可持續(xù)發(fā)展;有利于縮小區(qū)域發(fā)展差距，走出一條欠發(fā)達地區(qū)實現科學發(fā)展的新路子，促進長江經濟帶建設和區(qū)域協調發(fā)展;有利于加快解決突出民生問題，進一步保障和改善民生，促進和諧社會建設，同步實現全面建成小康社會目標。

第二章總體要求

第一節(jié)指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，按照黨中央、國務院決策部署，弘揚老區(qū)精神，加大扶貧攻堅力度，深化改革擴大開放，加快推動產業(yè)結構優(yōu)化升級，構建基本完善的基礎設施體系，推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，促進基本公共服務均等化，大力建設長江和淮河中下游生態(tài)安全屏障，努力使老區(qū)人民早日過上富裕幸福的生活。

第二節(jié)基本原則

——立足當前，著眼長遠。從解決基礎設施薄弱、社會事業(yè)滯后、生態(tài)環(huán)境脆弱、農村貧困人口多等突出矛盾入手，采取更加有力的措施，盡快使問題得到有效解決;著力實施一批增強“造血”功能的工程和項目，不斷提升自我發(fā)展能力。

——四化同步，富民優(yōu)先。堅定不移地走新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化道路;持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入，深入推進精準扶貧，不斷提升人民生活水平，讓廣大群眾在經濟發(fā)展中得到實惠、共享發(fā)展成果。

——保護優(yōu)先，合理開發(fā)。加強生態(tài)文明建設，堅持開發(fā)與保護并重，著力發(fā)展綠色經濟、低碳經濟、循環(huán)經濟，推進要素集約節(jié)約利用、產業(yè)集群集聚發(fā)展，努力實現生態(tài)建設、環(huán)境保護與經濟發(fā)展同步推進。

——大膽探索，改革創(chuàng)新。進一步解放思想，鼓勵先行先試，爭取在城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、扶貧攻堅、投融資體制改革、資源節(jié)約和環(huán)境保護、開放合作等重點領域改革方面取得新突破，增強老區(qū)發(fā)展的內生動力和活力。

——國家扶持，自力更生。充分考慮老區(qū)面臨的特殊困難，國家在資金、項目和政策等方面進一步加大支持力度，真扶貧、扶真貧;大力弘揚老區(qū)精神，充分調動和發(fā)揮地方的積極性、主動性、創(chuàng)造性，通過自身努力加快發(fā)展。

第三節(jié)戰(zhàn)略定位

——欠發(fā)達地區(qū)科學發(fā)展示范區(qū)。積極推進新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農業(yè)現代化，探索建立有利于欠發(fā)達地區(qū)“四化”同步發(fā)展的體制機制，加快脫貧致富步伐，為革命老區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)科學發(fā)展提供示范。

——全國重要的糧食和特色農產品生產加工基地。以糧食生產核心區(qū)為重點，加強重大工程建設，提升糧食綜合生產能力。依托豐富的農業(yè)資源，積極發(fā)展高產、優(yōu)質、高效、安全的特色農產品生產和精深加工，建設現代農業(yè)示范區(qū)。

——長江和淮河中下游地區(qū)重要的生態(tài)安全屏障。實施重點生態(tài)工程，強力推進國家重點生態(tài)功能區(qū)建設，努力恢復和擴大森林植被，防治水土流失和山洪地質災害，提升生態(tài)環(huán)境質量和適應氣候變化能力，維護長江和淮河中下游地區(qū)生態(tài)安全，為長江經濟帶建設提供重要的生態(tài)安全保障。

——全國重要的旅游目的地。開發(fā)紅色文化、歷史文化資源，發(fā)揮生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，加強旅游設施建設，培育壯大旅游產業(yè)，建成全國知名的紅色旅游勝地和重要的文化、生態(tài)、休閑旅游目的地。

第四節(jié)發(fā)展目標

到2020 年，經濟持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展，具備地方特色的產業(yè)體系初步形成;扶貧攻堅取得重要階段性成果，貧困地區(qū)與其他地區(qū)發(fā)展差距擴大趨勢得到扭轉，絕對貧困現象全面消除，城鄉(xiāng)居民收入增長與經濟發(fā)展同步，農民人均收入增長幅度高于全國平均水平;基礎設施建設取得重要進展，交通、能源、水利、信息設施的支撐能力進一步增強;生態(tài)建設和環(huán)境保護取得顯著成效，節(jié)能減排、資源綜合利用取得階段性成果;城鎮(zhèn)化水平和質量穩(wěn)步提升，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化步伐加快;突出民生問題得到有效解決，基本公共服務體系更加完善;有利于科學發(fā)展的體制機制不斷健全，經濟社會發(fā)展活力迸發(fā)，與全國同步實現全面建成小康社會的奮斗目標。

專欄1

主要規(guī)劃指標

注：1、[ ]中數據為6 年累計數。

2、旅游業(yè)總收入按2014 年價格計算。

3、城鄉(xiāng)居民收入絕對數按2014 年價格計算，增長速度按可比價格計算，與地區(qū)生產總值增長目標基本同步。

第三章空間布局

第一節(jié)打造核心發(fā)展區(qū)域

包括黃岡、信陽、六安市，共27 個縣(市、區(qū))。以黃岡、信陽、六安中心城區(qū)為龍頭，依托黃岡高新技術開發(fā)區(qū)、六安經濟技術開發(fā)區(qū)等平臺，著力打造黃岡臨港經濟帶、六安工業(yè)走廊和信陽寧西工業(yè)經濟走廊，建設大別山革命老區(qū)核心增長極。加快提升農產品加工、礦產資源加工、紡織服裝等產業(yè)的發(fā)展水平，積極培育汽車及零部件、電子信息、新型建材等產業(yè)，打造若干具有競爭力的產業(yè)集群。依托建設長江經濟帶，加強與武漢城市圈、中原經濟區(qū)、皖江城市帶的互動融合，推進開放合作平臺建設，有序承接產業(yè)轉移。

第二節(jié)促進三大組團加快發(fā)展

隨(州)孝(感)武(漢)組團。包括隨州市，孝感市孝南區(qū)、安陸市、應城市、孝昌縣、大悟縣、云夢縣，武漢市新洲區(qū)、黃陂區(qū)，襄陽市棗陽市，共12 個縣(市、區(qū))。依托武漢—十堰汽車工業(yè)走廊，大力發(fā)展專用汽車及零部件制造業(yè)。挖掘農產品和山林資源優(yōu)勢，發(fā)展壯大特色農林產品加工、紡織服裝、糧油機械、倉儲物流和生態(tài)文化旅游等產業(yè)。積極對接武漢城市圈，依托黃陂臨空經濟產業(yè)園區(qū)和孝感臨空現代物流園等，著力發(fā)展臨空經濟。

駐(馬店)南(陽)組團。包括駐馬店市，南陽市唐河縣、桐柏縣，共12 個縣(市、區(qū))。加快糧食生產核心區(qū)建設，大力發(fā)展優(yōu)質高效農業(yè)，在強化糧食安全保障的基礎上，做大做強農副產品加工、醫(yī)藥、能源、裝備制造、建材、輕紡、油堿化工等產業(yè)，促進旅游業(yè)發(fā)展。推動駐馬店中心城區(qū)擴容提質，完善城市配套功能，輻射帶動周邊城鎮(zhèn)發(fā)展。

安慶組團。包括安慶市全境，共11 個縣(市、區(qū))。發(fā)揮長江沿岸的區(qū)位優(yōu)勢和大別山腹地的資源優(yōu)勢，重點發(fā)展農副產品加工、石油化工、紡織服裝、汽車零部件、船用設備、倉儲物流和文化旅游等產業(yè)。加強與武漢城市圈、環(huán)鄱陽湖城市群合作，推動與長江中游城市群聯動發(fā)展。

專欄2 主要城市發(fā)展方向

黃岡市。湖北沿江重要增長極，區(qū)域性中心城市，重要的紅色旅游目的地和國內外知名生態(tài)文化旅游勝地，生態(tài)文明示范區(qū)。

信陽市。河南省南部區(qū)域性中心城市，食品加工、裝備制造、新型建材產業(yè)基地，國際山地度假旅游目的地。

六安市。安徽省區(qū)域性中心城市，重要農副產品基地、礦產資源加工基地和休閑旅游度假目的地。

隨州市。湖北省北部門戶城市，農產品加工、光伏、物流產業(yè)基地，重要的旅游目的地和集散地。

駐馬店市。河南省南部區(qū)域性中心城市，裝備制造和農產品加工產業(yè)基地，生態(tài)休閑旅游基地。

安慶市。安徽省區(qū)域性中心城市，現代化的歷史文化名城，先進制造業(yè)和文化旅游基地。

第四章發(fā)展現代農業(yè)

第一節(jié)穩(wěn)定發(fā)展糧食生產

依托糧食生產核心區(qū)，實施提升糧食綜合生產能力重大工程，推進中低產田和低丘崗地改造，加快高標準農田建設，打造若干個糧食生產能力超10 億斤的糧食生產大縣，建設黃淮海平原、南陽盆地優(yōu)質專用小麥和優(yōu)質玉米、水稻、大豆、雜糧產業(yè)帶。實行最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度，推進劃定永久基本農田。穩(wěn)定良種補貼政策，支持發(fā)展現代種業(yè)，加快孝感香稻等超高產新品種選育推廣，建設小麥、玉米、水稻育種創(chuàng)新基地。加大對種糧大戶扶持力度，鼓勵發(fā)展規(guī)模適度的農戶家庭農場，引導農民專業(yè)合作社拓寬服務領域，促進規(guī)范發(fā)展。

第二節(jié)大力發(fā)展特色農林業(yè)

著力推進長江、淮河流域優(yōu)質油菜產業(yè)帶建設，重點發(fā)展“雙低”油菜。加快發(fā)展現代畜牧業(yè)，推進畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))建設，高起點建設生豬、肉牛和禽類產業(yè)集聚區(qū)，完善動物疫病防控和良種繁育體系，建設優(yōu)質安全畜禽產品生產基地。推進優(yōu)質無公害水產基地建設。著力發(fā)展茶產業(yè)，重點發(fā)展無性系生態(tài)有機茶，打造茶產業(yè)集群示范區(qū)。支持優(yōu)質藥材、蠶桑、蔬菜、花木、林果、食用菌等特色農產品規(guī)?；l(fā)展，建設一批農業(yè)標準化示范區(qū)，培育具有大別山地理標志的農產品品牌。充分利用森林和林地空間資源，大力發(fā)展林下經濟和森工產業(yè)。完善農業(yè)生產保障體系，將特色農產品保險納入政策性農業(yè)保險范圍，擴大農業(yè)保險覆蓋面。

第三節(jié)構建新型農業(yè)經營體系

發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營，鼓勵發(fā)展規(guī)模適度的農戶家庭農場，鼓勵工商資本到農村發(fā)展適合企業(yè)化經營的現代種養(yǎng)業(yè)。加快發(fā)展農產品加工業(yè)，引導企業(yè)向園區(qū)集聚。加強農村市場體系建設，大力實施新農村現代流通服務網絡工程，建設一批農產品集散中心、專業(yè)交易市場和加工配送中心，支持黃岡、六安創(chuàng)建農產品現代流通綜合示范區(qū)。推行科技特派員制度，引導科技特派員深入農村開展創(chuàng)業(yè)服務。支持在黃岡建立出口農林產品安全檢測中心。

專欄3 特色農業(yè)基地建設

畜禽(水產品)。提高生豬、肉牛、禽類和水產品競爭力，加快黃岡奶牛、泌陽夏南牛、南陽(唐河)黃牛、麻城黑山羊、霍壽黑豬、皖西白鵝產業(yè)化基地建設。茶葉。大力發(fā)展無性系生態(tài)有機茶，壯大信陽毛尖、六安瓜片、岳西翠蘭、潛山天柱、紅安老君眉、英山云霧等精品茶葉主產區(qū)。油料。重點發(fā)展“雙低”油菜、花生、芝麻、油茶，引進油用牡丹種植。

中藥材。重點發(fā)展天麻、茯苓、西洋參、金銀花、桐桔梗、夏枯草、山茱萸、裕丹參、唐半夏、辛夷、銀杏、石斛等產品，推廣中藥材規(guī)范化種植技術和仿野生種植模式。

蠶桑。改造提升英山、羅田、麻城、岳西、潛山、金寨、太湖等桑蠶基地，適度擴大生產規(guī)模，推動桑蠶產業(yè)規(guī)?；?、效益化、品牌化。

果蔬。實施蔬菜標準化生產，建設一批無公害、綠色和有機蔬菜生產基地。建立冬棗、葡萄、石榴、桃、梨、銀杏、甜柿、獼猴桃、板栗、馬鈴薯等林果基地。

鼓勵符合條件的地區(qū)申報現代農業(yè)示范區(qū)。

第五章促進產業(yè)結構優(yōu)化升級

第一節(jié)提升加工制造業(yè)水平

以霍邱鐵礦、桐柏堿礦、唐河銅鎳礦、金寨鉬礦等優(yōu)勢礦產為重點，堅持原礦開發(fā)與深加工相結合，提高礦產資源開發(fā)利用、精深加工和安全生產水平。適度開采利用大理石、鉀長石、磷等礦產資源。依托棉、麻、繭絲綢和石化腈綸等原料，壯大紡織服裝產業(yè)，積極發(fā)展醫(yī)用、汽車用、建筑和過濾材料等產業(yè)用紡織品。培育發(fā)展汽車零部件產業(yè)，積極發(fā)展專用車輛。著力發(fā)展機械鋼構、醫(yī)藥化工、建材、高效節(jié)能裝備等產業(yè)集群。積極培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，建設高技術產業(yè)孵化基地。加大重大科技成果推廣應用和產業(yè)化力度，增強科技創(chuàng)新能力。鼓勵知名院校、科研機構、醫(yī)療機構設立院士工作站、博士后科研流動站。完善公共安全服務體系，支持在黃岡建設區(qū)域性公共檢測技術服務平臺和安全生產監(jiān)管技術支撐中心示范基地，支持在信陽、駐馬店建設國家非金屬、調味品質檢中心。

第二節(jié)大力發(fā)展旅游業(yè)

統籌協調旅游資源開發(fā)，合力打造大別山核心旅游品牌，把旅游業(yè)培育成為支柱產業(yè)，建設全國著名旅游目的地。加大對革命舊居舊址保護和修繕力度，推動黃岡等地加強紅色文化遺址保護，打造全國愛國主義教育示范基地和革命傳統教育基地。鼓勵社會力量參與旅游開發(fā)，積極推進跨省協作，開發(fā)一批核心景區(qū)和旅游精品線路。支持新縣、商城、確山、金寨、岳西、英山、羅田等資源條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮呢毨У貐^(qū)積極發(fā)展特色旅游業(yè)。推進旅游服務

標準化建設，提升旅游服務質量。促進特色景觀旅游名鎮(zhèn)、名村發(fā)展。深入挖掘特色文化資源，發(fā)展文化創(chuàng)意、影視制作、演藝娛樂、出版發(fā)行等文化產業(yè)，推進旅游與文化產業(yè)融合發(fā)展。

專欄4 重要旅游景區(qū)(點)

紅色旅游景區(qū)(點)。紅安縣黃麻起義和鄂豫皖蘇區(qū)革命烈士陵園，隨州市新四軍第五師舊址群、獨山革命舊址群，確山竹溝革命紀念館，新縣鄂豫皖蘇區(qū)首府革命博物館，羅山縣鐵鋪鄉(xiāng)紅二十五軍長征出發(fā)地，岳西縣及金寨縣紅二十八軍軍部及重建舊址，裕安區(qū)蘇家埠戰(zhàn)役紀念園。

生態(tài)旅游景區(qū)(點)。麻城龜峰山、孝感雙峰山、英山吳家山、浠水三角山、蘄春云丹山、紅安天臺山、團風大崎山、大悟五峰山、

黃梅龍感湖濕地、隨州大洪山、信陽雞公山、商城金剛臺、新縣金蘭山、固始九華山、淮濱淮南濕地、駐馬店酷山、確山薄山湖、泌陽銅山湖、太湖花亭湖、潛山天柱山、岳西司空山、金安皖西大裂谷、樅陽浮山、舒城萬佛湖、桐城龍眠山、宿松小孤山、天堂寨、羅田大別山。

歷史文化旅游景區(qū)(點)。隨州炎帝神農故里、黃州蘇東坡謫居遺址、紅安七里坪歷史文化名鎮(zhèn)、黃梅禪宗旅游地、蘄春李時珍紀念館、孝昌董永故里、平橋楚王城遺址、羅山靈山寺、商城觀音山、潢川黃國故城、固始陳氏將軍祠、汝南南海禪寺、新蔡辛亥革命烈士祠、壽縣楚文化博物館、太湖五千年文博館、桐城六尺巷遺址、金安雙墩漢墓。

第三節(jié)加快發(fā)展現代服務業(yè)

金融業(yè)。優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，健全金融機構組織體系，完善金融市場和金融產品。鼓勵境內外金融機構設立經營性分支機構，鼓勵各類銀行業(yè)金融機構發(fā)起設立村鎮(zhèn)銀行等新型農村金融機構，加快具備條件的農村信用社改制成農村商業(yè)銀行，支持設立小額貸款公司、擔保機構和典當公司。商貿流通業(yè)。優(yōu)化商業(yè)網點布局，促進商業(yè)設施適度集聚，推進商業(yè)集聚區(qū)建設。加強物流基礎設施和信息平臺建設，培育綜合性物流園區(qū)和專業(yè)化物流園區(qū)，積極發(fā)展配送中心和專業(yè)市場，加快電子商務服務體系建設。支持黃岡、安慶等沿江城市港口物流中心建設，推動多式聯運無縫對接。支持符合條件的縣建設全國流通領域現代物流示范縣。

新興服務業(yè)。大力發(fā)展信息服務業(yè)，鼓勵發(fā)展科技研發(fā)、工業(yè)設計、檢驗檢測等高技術服務業(yè)，規(guī)范發(fā)展法律咨詢、信用評估、廣告會展、培訓認證等商務服務業(yè)，培育發(fā)展健康服務業(yè)及相關支撐產業(yè)。

第四節(jié)有序承接產業(yè)轉移

發(fā)揮區(qū)位獨特、勞動力資源豐富等優(yōu)勢，健全產業(yè)轉移承接推進機制，加快承接沿海地區(qū)和周邊大城市勞動密集型產業(yè)、農產品加工業(yè)、裝備制造業(yè)和加工貿易產業(yè)轉移。圍繞優(yōu)勢主導產業(yè)，吸引關聯產業(yè)入駐發(fā)展，形成一批規(guī)模優(yōu)勢突出的產業(yè)集群和新型工業(yè)化產業(yè)示范基地。大力發(fā)展服務外包，培育一批服務貿易基地。

整合提升各類開發(fā)區(qū)、產業(yè)園區(qū)和產業(yè)集聚區(qū)，完善產業(yè)配套條件，打造產業(yè)轉移承接平臺，促進企業(yè)集中布局。嚴格執(zhí)行建設項目水資源論證、取水許可、環(huán)境影響評價以及節(jié)能評估審查制度、水土保持方案制度等，嚴禁高耗能、高耗水、高排放、高污染產能轉入。

第六章優(yōu)化城鄉(xiāng)建設布局

第一節(jié)做大做強區(qū)域中心城市培育壯大信陽、黃岡、六安、駐馬店、隨州、安慶、麻城等區(qū)域性中心城市，科學定位城市功能，發(fā)展各具特色的產業(yè)體系，增強城市創(chuàng)新能力。

完善城市功能布局，合理設置開發(fā)強度，加快建設安全便捷的公共交通系統，強化市政公用設施和城市防洪排澇基礎設施建設，大力發(fā)展綠色建筑，提高城鎮(zhèn)居民的生活質量。限期關停城市公共供水覆蓋范圍內的自備水源，嚴格限制新開采地下水。按照政府引導、政策推動、因地制宜的原則，有序推進建成區(qū)內城中村、舊住宅小區(qū)、棚戶區(qū)和老廠區(qū)、商業(yè)中心(街區(qū))、老工業(yè)區(qū)、獨立工礦區(qū)改造。結合人防工程建設，推進地下交通、停車場、商業(yè)設施和城市生命線等多種形式的城市地下空間開發(fā)利用。加強保障性安居工程建設，研究將符合條件的城市適時納入住房公積金貸款支持保障性住房建設試點范圍。

第二節(jié)大力發(fā)展中小城市和小城鎮(zhèn)

支持中心城市近郊縣、產業(yè)強縣、資源富集縣發(fā)揮比較優(yōu)勢，積極參與區(qū)域產業(yè)分工協作，壯大主導產業(yè)。對具備行政區(qū)劃調整條件的縣可按規(guī)定程序有序改市，支持紅安、泌陽、固始等縣城按設市城市的規(guī)模和標準建設，促進人口和產業(yè)向縣城集中，培育成為特色明顯、功能完善、環(huán)境優(yōu)美的中小城市。實施小城鎮(zhèn)建設示范工程，支持全國重點鎮(zhèn)和條件較好的省重點鎮(zhèn)加快發(fā)展，打造一批工業(yè)強鎮(zhèn)、商貿特色鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)。全面推進擴權強鎮(zhèn)試點鎮(zhèn)建設，加快黃梅小池鎮(zhèn)等小城鎮(zhèn)綜合改革。鼓勵麻城、新縣、金寨等縣開展縣域經濟科學發(fā)展體制創(chuàng)新試驗。加快推進黃岡、安慶臨江城鎮(zhèn)建設。

第三節(jié)推進社會主義新農村建設

改善農村人居環(huán)境，全面推進村莊規(guī)劃編制與實施，提高規(guī)劃科學性與約束性。加強公用基礎設施建設，推動新型農村社區(qū)建設試點。加快抗旱水源和農村安全飲水工程建設，嚴格保護農村飲用水水源地環(huán)境，在有條件的地方實現村村通自來水，2015 年解決規(guī)劃范圍內農村飲水安全問題。實施農村電網改造升級工程，積極推廣農村太陽能熱水器，大力發(fā)展農村聯戶沼氣、養(yǎng)殖小區(qū)沼氣和大中型沼氣。加強農村公路建設，逐步提高硬化率和網絡化水平。加強村莊環(huán)境連片綜合整治，開展進村道路綠化、庭院綠化和生態(tài)清潔小流域建設，全面推進農村生活垃圾治理，因地制宜開展垃圾集中處理和生活污水處理設施建設。加大農村改廁力度，做好糞便無害化處理。

第七章推進基礎設施建設

第一節(jié)完善綜合交通網絡

鐵路。推進客運專線、城際鐵路、能源運輸通道建設，進一步完善鐵路客貨運輸通道和區(qū)域路網布局，構建內聯外暢的現代化鐵路運輸體系。推進鐵路綜合運輸樞紐及倉儲配送、信息服務等配套設施建設。鼓勵引導優(yōu)勢骨干企業(yè)參與專用鐵路線建設。

公路。推進國家高速公路、城際快速通道建設，完善區(qū)域高速公路網絡。實施普通國省干線升級改造和路面改造工程，基本實現國道達到二級及以上等級。加強公路危橋改造、安保工程建設，有序推進縣鄉(xiāng)道改造、連通工程建設等，完善農村公路網絡。繼續(xù)推動市、縣客運站升級改造，支持有條件的貨運站場向物流中心或物流園區(qū)轉型。

水運。加強長江干線、淮河等高等級航道建設，穩(wěn)步改善主要支流航道條件，推進港口碼頭基礎設施建設。

民航。加快民航機場建設，推進武漢天河國際機場三期工程，完成信陽明港機場軍民合用改擴建，研究遷建安慶機場，加快黃岡機場前期工作，規(guī)劃研究通用機場。

第二節(jié)強化能源保障

開展團風上進山抽水蓄能電站前期工作，分步啟動一批風電項目前期工作。在保護生態(tài)的前提下，加快水電新農村電氣化、農村水電增效擴容改造和小水電代燃料等工程建設。有序發(fā)展生物質能發(fā)電，開展纖維乙醇與秸稈發(fā)電聯建聯產試點。加強輸配電能力建設，加快輸電通道和區(qū)域內重點輸變電新、擴建及增容改造步伐，大力推進農網改造升級，提高供電能力和可靠性。加強南襄盆地油氣資源勘查開發(fā)，加快推進油氣基礎設施項目建設，擴大天然氣使用規(guī)模，加強儲氣調峰設施建設。做好浠水核電廠址保護，適時推進項目前期工作。

專欄5 重大能源保障工程

電源點。上進山、五岳、金寨、桐城抽水蓄能電站，紅安、麻城、黃梅、蘄春、泌陽、確山、驛城、遂平、唐河、樅陽、岳西、望江、金寨、壽縣風電，英山、麻城生物質能熱電廠，岳西、霍邱、金寨光伏電廠。

輸變電工程。隨州等4 個500 千伏輸變電工程。

油氣設施。西氣東輸二線信陽至南陽支線。

第三節(jié)推動實施水利工程

做好長江、淮河干流整治，繼續(xù)實施長江中下游河勢控制工程，推進淮河流域重點平原洼地治理及長江、淮河流域蓄滯洪區(qū)建設。

加快舉水等中小河流治理和城西湖、姜家湖等湖泊、洼地治理，使治理河段達到國家防洪標準，平原湖區(qū)、圩區(qū)除澇能力達到設計標準。推動新建一批大中型水庫，盡快完成病險水庫水閘除險加固。加快大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造。開展山洪災害調查評價和山洪溝治理工作，構建非工程措施和工程措施相結合的山洪災害綜合防御體系。加強抗旱應急水源工程建設，加快構建抗旱救災體系。進一步優(yōu)化水資源配置，開工建設引江濟淮等跨區(qū)域調水重點工程，推進沿淮流域老區(qū)縣引淮供水建設工程，加快孝昌等易旱縣抗旱(備用)骨干水源、新建城鎮(zhèn)抗旱應急(備用)水源水庫以及灌區(qū)農業(yè)抗旱應急水源配套設施建設。

專欄6 重點水利工程

水庫。下滸山、金雞河、桐山、邢河、金頂湖、牛圈鼻、出山店、三塔寺、鄒家河等大中型水庫新建或除險加固。

大中型灌區(qū)。新建下滸山、東堰口等水庫灌區(qū)，金檀、蘄水、三河口、浮橋河、黃州引江、隴坪、古角、永安、梅川、薄山、板橋、宿鴨湖、鲇魚山、梅山、潑河、石山口、陳興寨、花涼亭、釣魚臺、紅旗、長春、五豐河、烏石堰等大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造工程。水資源配置工程。推進鄂北水資源配置工程、引江濟淮等跨區(qū)域調水重點工程建設。

第四節(jié)加強信息基礎設施建設

實施移動通信網絡升級工程，2015 年底基本建成基站布局科學、通信覆蓋全面、服務水平領先的第三代移動通信系統，穩(wěn)步推進4G 移動通信網絡建設。大幅度提升互聯網接入寬帶標準，推進光纖到樓入戶。加快推進貧困地區(qū)互聯網設施建設，2015 年集中連片特困地區(qū)已通電建制村實現互聯網覆蓋率達到100%，基本解決集中連片特困地區(qū)內義務教育學校和普通高中、職業(yè)院校的寬帶接入問題。完成數字電視網絡雙向改造，推進地級城市的交互式數字電視平臺建設，開展交互式數字電視業(yè)務，全面推進移動多媒體系統建設。支持黃岡、信陽、駐馬店、六安、安慶建設數字城市。實施一批綜合性網絡應用工程、公益性信息服務工程、信息化與工業(yè)化融合工程，加快重大應用網絡平臺建設。

第八章加強生態(tài)建設和環(huán)境保護

第一節(jié)構筑生態(tài)屏障

大力推進水生態(tài)文明建設，加大水生態(tài)系統保護與修復力度，積極開展重要生態(tài)保護區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)生態(tài)自然修復和預防保護。鞏固現有退耕還林還草成果，加大坡耕地水土流失綜合治理力度。加強長江流域防護林、抑螺防病林等工程建設，加大低效林改造、生態(tài)公益林保護與管理力度。推進森林防火和林業(yè)有害生物綜合預防體系建設，恢復和保護林草植被。加強自然保護區(qū)建設力度，編制大別山生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域規(guī)劃，加強大別山種質資源保護，推進國家級水產種質資源保護區(qū)等建設。實施白蓮河、薄山、板橋、宋家場、史河等水庫上游地區(qū)和大別山區(qū)等水土保持工程，加強基礎設施建設、城鎮(zhèn)建設和公共服務建設中的水土流失監(jiān)管。建設沿江、沿淮調蓄洪生態(tài)保護區(qū)、息縣淮河國家濕地公園等，加強濕地生態(tài)系統保護，恢復退化濕地生態(tài)功能。大力推進沙化土地和沙灘造林種草。加強礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護，大力實施礦企尾礦庫閉庫、復墾以及廢棄采礦場生態(tài)修復工程，打造“綠色礦山”。加快沿淮低洼灘區(qū)和湖區(qū)、采礦塌陷區(qū)、土山石區(qū)等地區(qū)生態(tài)恢復治理。

第二節(jié)加強環(huán)境保護

實施長江、淮河、史河、淠河、皖河、倒水、巴河、浠水、蘄水、華陽河、灄水、舉水、長河、唐河等流域水污染防治和綜合治理，建立水環(huán)境監(jiān)測聯動機制。加強大中型水庫上游飲用水水源地安全保障達標建設，加強水功能區(qū)監(jiān)督管理，強化水源地庫區(qū)一線及淠河總干渠沿線環(huán)境綜合整治。改造升級城市和園區(qū)污水處理廠，加強配套管網建設，提高污水收集率和處理能力。推行水功能區(qū)限制納污制度、污染物排放總量控制制度和排污許可證制度，積極支持燃煤電廠脫硫脫硝、熱電聯產、城市集中供熱、企業(yè)堿回收、廢水治理等重點工程建設，加強重點排污企業(yè)監(jiān)管，鼓勵企業(yè)對落后工藝實施技術改造。提高天然氣、水電等清潔能源的使用比例，全面加強二氧化硫、氮氧化物、顆粒物排放控制，推進區(qū)域大氣污染防治。鼓勵紅安等地建設區(qū)域性垃圾焚燒發(fā)電廠，加強城鎮(zhèn)生活垃圾分類收集、運輸和無害化處理。加強危險廢物全過程規(guī)范化管理，推進醫(yī)療廢物無害化處置。積極推進城市餐廚廢棄物利用和無害化處理。實施農業(yè)面源污染治理示范工程，開展清潔小流域建設，推廣測土配方施肥等實用技術，劃定畜禽禁養(yǎng)、限養(yǎng)區(qū)，加強畜禽養(yǎng)殖場廢棄物處理和儲存設施建設，合理確定水庫、湖泊、河流水產養(yǎng)殖方式和密度。

第三節(jié)促進資源節(jié)約集約利用

實施最嚴格水資源管理制度，建立健全規(guī)劃與建設項目水資源論證，嚴格控制用水總量，全面提高用水效率。大力發(fā)展節(jié)水灌溉。加大落后產能淘汰力度，再淘汰一批落后產能和工藝設備。強化節(jié)能減排分目標責任考核，嚴格固定資產投資項目節(jié)能環(huán)保審查，落實對重點用能單位節(jié)能監(jiān)督要求，降低單位產出的能源資源消耗。積極推進產業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造。構建再生資源回收利用體系，推進再生資源規(guī)模化、產業(yè)化發(fā)展。積極發(fā)展農業(yè)循環(huán)經濟，加快推進農作物秸稈和禽畜糞便資源化利用。改良開發(fā)黃連木、油桐、文冠果、烏柏樹、光皮樹等油林，探索發(fā)展生物柴油等新能源產業(yè)。大力開展共伴生、難選冶礦的綜合利用，推進新型節(jié)能環(huán)保建材等資源化利用。

第九章完善基本公共服務

第一節(jié)優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)

大力發(fā)展學前教育，支持新建、改擴建一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村幼兒園和農村小學增設附屬幼兒園，到2020 年基本普及學前一年教育。在老區(qū)加快實施中西部農村初中校舍改造、邊遠艱苦地區(qū)農村學校教師周轉宿舍建設等工程，推進義務教育學校標準化建設，改善貧困地區(qū)義務教育薄弱學?；巨k學條件，全面實施農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃。統籌化解普通高中債務，加快普及高中階段教育。

加快發(fā)展現代職業(yè)教育，加強職業(yè)院?；A能力建設，支持省級以上重點中等、高等職業(yè)院校創(chuàng)建以及品牌專業(yè)建設，建立適應發(fā)展需求、產教深度融合的現代職業(yè)教育體系。加快高等教育發(fā)展，建設富有特色的本科高校。加強特殊教育學校建設。面向貧困地區(qū)定向招生專項計劃向老區(qū)傾斜，鼓勵免費師范畢業(yè)生到農村中小學任教。完善教育資助制度，逐步對城鄉(xiāng)經濟困難家庭子女接受學前教育予以資助，逐步提高義務教育階段家庭經濟困難寄宿生生活費補助標準，落實好中等職業(yè)教育免學費政策。

第二節(jié)提升醫(yī)療衛(wèi)生服務水平

加強市級醫(yī)院建設，支持中心城區(qū)根據有關規(guī)劃和國家有關政策設置綜合醫(yī)院、急救中心以及兒童、腫瘤等?？漆t(yī)院。加強城市社區(qū)衛(wèi)生服務體系建設，保證每個街道有一所達標的社區(qū)衛(wèi)生服務中心和相應的社區(qū)衛(wèi)生服務站。支持每個縣重點辦好1—2 所縣級醫(yī)院(含中醫(yī)院)和建設急救中心，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦好一所衛(wèi)生院。采取多種形式支持村衛(wèi)生室建設，保證每個行政村都有一所村衛(wèi)生室。加強疾病防控體系建設，支持沿江縣(市、區(qū))全面實施血吸蟲病綜合防治工程，持續(xù)控制地方性氟、砷中毒危害。支持城市三級醫(yī)院對口支援縣鄉(xiāng)醫(yī)療機構。加強以全科醫(yī)生為重點的基層醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設，落實鼓勵全科醫(yī)生長期在基層服務政策。發(fā)展遠程醫(yī)療服務，加強公立醫(yī)院信息化建設。加強人口和計劃生育服務體系建設。加強食品安全風險檢測能力建設，支持建設大別山(黃岡)食品藥品監(jiān)督檢驗檢測中心。

第三節(jié)促進文化事業(yè)全面繁榮

深入推進廣播電視村村通、農村電影放映、農家書屋、公共電子閱覽室、文化信息資源共享等文化惠民工程。加快市縣圖書館、文化館(群藝館)、數字影院、城鄉(xiāng)居民科技活動中心及鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合文化站、村及社區(qū)綜合性文化服務中心、農家書屋等文化基礎設施建設，推進公益性文化設施免費開放，大力開展全民閱讀等公益性文化活動。鼓勵社會力量捐助和興辦公益性文化事業(yè)。加強國家和省級歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村及歷史文化傳統街區(qū)和傳統村落保護，促進黃梅戲、豫劇、漢劇等地方戲的保護與傳承，開展民間文化藝術之鄉(xiāng)創(chuàng)建活動，建設非物質文化遺產傳習基地，加大非物質文化遺產保護力度。加強對大遺址等文物保護和利用。大力發(fā)展群眾體育，重點支持縣級公共體育場建設，健全群眾體育組織網絡、協會網絡和社會體育指導員網絡。

第四節(jié)完善就業(yè)和社會保障體系

加快就業(yè)和社會保障服務設施建設力度，2020 年前實現市、縣、鄉(xiāng)三級公共就業(yè)和社會保障服務平臺全覆蓋。推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，大力拓寬就業(yè)渠道，鼓勵發(fā)展服務業(yè)和小微企業(yè)，幫助就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭就業(yè)，重點做好高校畢業(yè)生、農村富余勞動力和城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)工作。完善鼓勵自主創(chuàng)業(yè)政策，鼓勵黃岡推進創(chuàng)業(yè)試點工作。規(guī)范發(fā)展中介服務，積極開展對外勞務合作，有序組織勞動力輸出。完善最低工資標準調整機制，維護勞動者合法權益。建立統一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，并與職工基本養(yǎng)老保險制度相銜接。實現基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險制度全覆蓋。進一步完善城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統籌。建立完善基本醫(yī)療保險關系轉移接續(xù)和異地就醫(yī)結算辦法，加快推進城鄉(xiāng)居民大病保險，完善重特大疾病醫(yī)療救助制度，提高大病患者住院合規(guī)自付費用報銷和救助比例。逐步完善城鄉(xiāng)困難群眾、特殊群體、優(yōu)撫對象的社會保障機制，大幅提高優(yōu)撫對象的保障能力，建立健全特困人員供養(yǎng)標準動態(tài)調整機制。加快養(yǎng)老服務發(fā)展和社會福利體系建設，加強社會福利院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、社區(qū)日間照料中心建設。積極推動居家養(yǎng)老服務網絡建設，支持民間資本進入養(yǎng)老服務業(yè)。完善慈善公益政策，推動慈善公益事業(yè)健康發(fā)展。完善住房公積金繳存使用政策，支持繳存職工解決基本住房問題。

第十章加快重點領域改革

第一節(jié)創(chuàng)新扶貧開發(fā)機制

加大中央財政均衡性轉移支付力度。貧困地區(qū)產業(yè)發(fā)展基金向老區(qū)傾斜。全面實施大別山片區(qū)區(qū)域發(fā)展和扶貧攻堅規(guī)劃。堅持開發(fā)式扶貧，大力實施扶貧開發(fā)整村推進、連片開發(fā)，創(chuàng)造有利于“造血式”扶貧的大環(huán)境。研究建立區(qū)域扶貧攻堅和精準扶貧相銜接的機制。深入實施精準扶貧、精準脫貧，完善貧困村、貧困戶建檔立卡工作，提升扶貧資源精準化配置水平。支持在建立貧困縣約束和退出機制、改進黨政班子考核機制等方面先行先試。建立健全駐村幫扶機制，實現駐村工作隊對建檔立卡貧困村全覆蓋。加大扶貧資金投入，優(yōu)先安排產業(yè)發(fā)展、基礎設施、生態(tài)環(huán)境、民生工程項目建設。加大以工代賑、易地扶貧搬遷等工程投入力度，大力推進農村危房改造，加快改善貧困農村生產生活條件，努力提升公共服務水平。完善扶貧貼息貸款政策，大力發(fā)展扶貧小額信貸，規(guī)范發(fā)展貧困村資金互助組織，制定和出臺動員社會力量參與扶貧的特殊政策。推進扶貧開發(fā)與農村最低生活保障制度及社會保險、救助、福利制度有效銜接，編織兜住貧困人口基本生活安全網。

第二節(jié)健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化機制

建立城鄉(xiāng)規(guī)劃協調機制，統籌縣域城鎮(zhèn)、村落布局，促進城鄉(xiāng)基礎設施共建共享。加快建立覆蓋城鄉(xiāng)、方便快捷的公交客運網絡，推進農村客運網絡化和線路公交化。推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，加快改革戶籍制度，全面放開小城市和建制鎮(zhèn)落戶限制，有序放開中等城市落戶限制。統一城鄉(xiāng)戶口登記制度，促進城鄉(xiāng)居民在就業(yè)、就學、就醫(yī)等方面享受同等待遇。支持信陽、安慶、六安開展農村綜合改革試驗。按照黨中央、國務院統一部署，積極穩(wěn)妥開展土地承包經營權抵押貸款試點，慎重穩(wěn)妥推進農民住房財產權抵押、擔保試點工作。深化集體林權制度改革，開展經濟林確權流通。統籌城鄉(xiāng)水利基礎設施建設，推進城鄉(xiāng)水務一體化管理。因地制宜探索新型農村社區(qū)建設模式。鼓勵葉集、武穴開展城鄉(xiāng)發(fā)展一體化機制探索。按照統一部署推進農村集體產權制度改革，探索賦予農民對集體資產股份占有、受益、有償退出及抵押、擔保、繼承權。

第三節(jié)完善投融資機制

加大中央預算內投資和專項建設資金支持力度，在符合外國政府貸款相關管理規(guī)定前提下，積極爭取優(yōu)惠貸款資金支持。在符合條件的重大項目規(guī)劃布局、審批核準、資金安排等方面給予支持。進一步加大對公路、鐵路、水路、民航、水利、電網等建設項目的投入力度。對按規(guī)定享受比照西部大開發(fā)政策的地區(qū)，中央安排的公益性建設項目，取消縣以下(含縣)以及集中連片特殊困難地區(qū)地市級配套資金。鼓勵民間資本參與資源開發(fā)、基礎設施、公用事業(yè)和社會事業(yè)等領域建設。建立透明規(guī)范的城市建設投融資機制，允許地方政府通過發(fā)行債券等多種方式拓寬城市建設融資渠道，大力支持社會資本通過特許經營等方式參與城市基礎設施投資和運營。支持創(chuàng)新涉農資金管理體制，在有效防范風險的前提下，將各項資金統籌整合。支持符合條件的企業(yè)通過多層次資本市場發(fā)行融資、并購重組，發(fā)行企業(yè)(公司)債券、短期融資券、中小企業(yè)私募債等。鼓勵縣域內各金融機構創(chuàng)新金融服務縣域經濟模式，提高金融服務實體經濟水平，發(fā)展普惠金融。研究推進金寨、羅田農村金融綜合改革試點。

第四節(jié)探索生態(tài)文明建設機制

嚴格土地用途管制，堅持耕地保護和節(jié)約集約用地，嚴格控制新增建設用地占用耕地。各類產業(yè)園區(qū)、基礎設施建設等，都必須符合土地利用總體規(guī)劃。嚴格控制城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模，提高城鎮(zhèn)土地利用率。實施差別化的土地政策，在安排土地利用年度計劃、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤周轉指標等方面加大傾斜力度。制定嚴格的征占用林地保護制度，探索建立跨區(qū)域、跨流域的森林生態(tài)補償機制。探索建立水土保持生態(tài)補償機制。完善礦產資源開發(fā)管理體制機制，推進資源型產品價格和環(huán)保收費改革，建立健全礦區(qū)生態(tài)恢復制度。健全水資源有償使用和地下水管理與保護制度。全面推進水權體制改革，建立水權交易市場和節(jié)約用水機制。加大國家重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付力度。積極推進排污權有償使用和交易試點。積極推進環(huán)境污染強制責任保險試點。探索建立生態(tài)環(huán)境損害賠償和責任追究制度。

第五節(jié)構建開放合作新機制

加強與國家重大發(fā)展戰(zhàn)略的銜接，積極參與長江經濟帶開發(fā)開放，主動對接“一帶一路”和京津冀協同發(fā)展戰(zhàn)略，深化與長三角、珠三角、環(huán)渤海地區(qū)在能源、勞務、農產品、旅游、產業(yè)轉移和經貿交流等領域的合作，支持合作共建內河港口和產業(yè)園區(qū)，繼續(xù)組織基層干部赴東部地區(qū)培訓鍛煉。加強與武漢城市圈、皖江城市帶、中原經濟區(qū)、長株潭城市群、鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)的融合發(fā)展。支持沿江地區(qū)建設加工貿易梯度轉移重點承接地。推動符合條件的省級經濟技術開發(fā)區(qū)升級為國家級。支持符合條件的地方按程序申請設立對外開放口岸、綜合保稅區(qū)和保稅監(jiān)管場所。建立健全區(qū)域內跨省協調機制，加強區(qū)域發(fā)展合作和重大利益協調，實現相關部門間的信息資源共享。打破行政區(qū)劃界限，加強在基礎設施共建共享、資源開發(fā)利用、產業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設與環(huán)境保護等方面的合作，促進生產要素自由流動。支持湖北黃梅小池、江西九江等地開展跨省跨江合作。

第十一章加強組織實施

安徽、河南、湖北省人民政府要加強對本規(guī)劃實施的組織領導，制定工作方案，明確責任分工，完善工作機制。組織編制具體實施方案和重點領域專項規(guī)劃，建立重大項目庫，逐級建立目標考核責任制。涉及的重大政策和重大項目，按程序報批。完善三省協商機制，加強溝通銜接，共同協調解決規(guī)劃實施中的重大事項。完善規(guī)劃實施的公眾參與和民主監(jiān)督機制，確保落實規(guī)劃目標任務。

國務院有關部門要加強工作指導，加大支持力度，全面落實規(guī)劃提出的各項任務。發(fā)揮大別山集中連片特困地區(qū)定點聯系機制的作用，加強對貧困地區(qū)的調查研究，密切與有關部門和三省的溝通聯系，指導地方開展相關工作。發(fā)展改革委要加強對規(guī)劃實施情況的跟蹤分析和督促檢查，適時組織開展對規(guī)劃實施情況的評估，重大問題及時向國務院報告。