[主持人 國家能源局綜合司司長袁民]各位記者朋友，大家上午好。歡迎大家出席國家能源局例行新聞發(fā)布會(huì)，我是國家能源局綜合司司長兼新聞發(fā)言人袁民，很高興和大家見面

[主持人 國家能源局綜合司司長袁民]各位記者朋友，大家上午好。歡迎大家出席國家能源局例行新聞發(fā)布會(huì)，我是國家能源局綜合司司長兼新聞發(fā)言人袁民，很高興和大家見面。

從這次開始國家能源局將從每季度第一個(gè)月中下旬舉行例行新聞發(fā)布會(huì)，固定發(fā)布上一季度的能源形勢、可再生能源和光伏發(fā)電的情況；能源監(jiān)管熱線的投訴舉報(bào)處理情況，同時(shí)動(dòng)態(tài)發(fā)布解讀新出臺(tái)的能源領(lǐng)域的重要政策規(guī)劃、重點(diǎn)工作任務(wù)進(jìn)展情況。今天也是我首次與各位朋友見面，我是能源行業(yè)和新聞發(fā)布的新兵，還有很多地方向大家學(xué)習(xí)。我將和各位記者朋友加強(qiáng)溝通，認(rèn)真把握新聞發(fā)布會(huì)的效果，找準(zhǔn)大家關(guān)注關(guān)心的話題，及時(shí)提供有用信息，也希望各位記者朋友繼續(xù)支持我們的工作，齊心協(xié)力講好中國能源故事。

出席今天新聞發(fā)布會(huì)的有法制和體制改革司司長梁昌新先生、發(fā)展規(guī)劃司副司長李福龍先生、石油天然氣司副司長李英華先生、新能源和可再生能源司司長朱明先生、市場監(jiān)管司副司長趙國宏先生。因?yàn)榻衲甑谝患径冉Y(jié)束以后，我們沒有發(fā)布相關(guān)的情況，所以本次新聞發(fā)布會(huì)有幾個(gè)內(nèi)容我們會(huì)覆蓋上半年的情況。具體安排是向大家介紹上半年的能源形勢和可再生能源及風(fēng)電、光伏發(fā)電發(fā)展情況，同時(shí)介紹12398能源監(jiān)管熱線第二季度的投訴舉報(bào)處理情況，就近期發(fā)布的《能源體制革命行動(dòng)計(jì)劃》和《加快推進(jìn)天然氣利用的意見》兩個(gè)文件進(jìn)行政策解讀。各位司長發(fā)布內(nèi)容之后，我們統(tǒng)一安排記者提問。首先請李福龍副司長就今年上半年的能源形勢做介紹。

[發(fā)展規(guī)劃司副司長李福龍]各位記者朋友大家好，很高興和大家介紹今年上半年的能源情況。上半年，我國經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持穩(wěn)中向好發(fā)展態(tài)勢，能源消費(fèi)增速比去年同期明顯回升，增長動(dòng)力持續(xù)轉(zhuǎn)換，能源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，轉(zhuǎn)型步伐加快，發(fā)展質(zhì)量和效率不斷提高。具體來講，主要有以下六個(gè)特點(diǎn)：

第一、能源消費(fèi)總體回暖。據(jù)行業(yè)初步統(tǒng)計(jì)，上半年，全國能源消費(fèi)回暖，分品種的情況是： 煤炭消費(fèi)轉(zhuǎn)為正增長。上半年，全國煤炭消費(fèi)量約為18.3億噸，同比增長1%左右，除了建材行業(yè)外，電力、鋼鐵、化工行業(yè)用煤同比均為正增長。石油消費(fèi)平穩(wěn)。上半年，全國石油表觀消費(fèi)量約為3億噸，同比增長約5%。其中，柴油消費(fèi)降幅收窄，汽油消費(fèi)增速減緩，航空煤油和化工原料油品保持較快增長。天然氣消費(fèi)大幅增長。上半年，天然氣消費(fèi)量約為1140億立方米左右，同比增長約11.7%。城市燃?xì)?、工業(yè)燃料、發(fā)電用氣均保持較快增長。用電增速大幅回升。上半年，全社會(huì)用電量為2.95萬億千瓦時(shí)，同比增長6.3%，增速比去年同期提高3.6個(gè)百分點(diǎn)。分產(chǎn)業(yè)看，二產(chǎn)用電增長6.1%，增速比去年同期提高5.6個(gè)百分點(diǎn)；三產(chǎn)用電增長9.3%，增速提高0.1個(gè)百分點(diǎn)；城鄉(xiāng)居民生活用電增長4.5%，增速降低3.2個(gè)百分點(diǎn)。

第二、能源結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。煤炭消費(fèi)比重下降。今年大家都知道是《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》收官之年，各地煤改電、煤改氣持續(xù)推進(jìn)。上半年，煤炭消費(fèi)比重大約為59.8%，比去年同期下降0.6個(gè)百分點(diǎn)。清潔能源消費(fèi)比重提高。天然氣和非化石能源消費(fèi)比重合計(jì)為20%，比去年底提高0.3個(gè)百分點(diǎn)。

第三、能源需求增長的新舊動(dòng)能持續(xù)轉(zhuǎn)換。二產(chǎn)用電比重下降，三產(chǎn)和居民生活用電比重上升。上半年，二產(chǎn)用電大約比重為71%，比去年末下降0.1個(gè)百分點(diǎn)；三產(chǎn)和居民用電比重合計(jì)為27.3%，比去年末提高0.2個(gè)百分點(diǎn)。新興產(chǎn)業(yè)及與居民消費(fèi)升級相關(guān)的行業(yè)對用電增長的拉動(dòng)作用增強(qiáng)。6月份，二產(chǎn)中的醫(yī)藥制造業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)、交通運(yùn)輸電氣電子設(shè)備制造業(yè)，以及三產(chǎn)中的信息傳輸計(jì)算機(jī)服務(wù)軟件業(yè)，用電增速已經(jīng)持續(xù)14 - 43個(gè)月高于全社會(huì)用電增速，對用電增長的貢獻(xiàn)率從今年1-2月的10.5%，提高至6月份的17%。傳統(tǒng)耗能行業(yè)對用電增長的拉動(dòng)作用減弱。去年三季度開始，鋼鐵、有色、建材和化工等四大耗能行業(yè)對全社會(huì)用電增長的貢獻(xiàn)率回升，今年前2個(gè)月合計(jì)上拉全社會(huì)用電增長3.3個(gè)百分點(diǎn)，之后逐步下降，6月份回落至1.3個(gè)百分點(diǎn)。前面講的這一增強(qiáng)一減弱，說明我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展的效果正在逐步呈現(xiàn)。

第四、能源供給不斷改善。煤炭去產(chǎn)能、煤電防范化解產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)取得新進(jìn)展。全國煤炭退出產(chǎn)能已完成今年全年任務(wù)的74%，同時(shí)，我們按照減量置換原則，有序推進(jìn)先進(jìn)煤礦產(chǎn)能建設(shè)。發(fā)布了2020年煤電建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，引導(dǎo)各地合理安排煤電項(xiàng)目建設(shè)。初步完成了對淘汰、停建、緩建煤電產(chǎn)能的目標(biāo)任務(wù)分解，督促各?。▍^(qū)、市）落實(shí)調(diào)控目標(biāo)、明確實(shí)施細(xì)則。成品油質(zhì)量升級順利推進(jìn)。全國煉廠國五油品升級改造基本完成，從年初開始，全國全面供應(yīng)國五標(biāo)準(zhǔn)車用汽柴油以來，油品市場供應(yīng)充足、運(yùn)行平穩(wěn)。7月1日起，全國全面供應(yīng)含硫量不大于50ppm的普通柴油。能源投資進(jìn)一步向公用基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域集中。電源項(xiàng)目、煤礦和油氣開采項(xiàng)目投資增速回落，能源輸送通道建設(shè)投資力度加大。上半年，全國電源投資同比下降13.5%，煤炭采選業(yè)和油氣開采業(yè)投資同比分別增長0.2%和6.4%，電網(wǎng)投資同比增長10%，說明能源投資結(jié)構(gòu)在不斷優(yōu)化。電源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，到6月底，全國6000千瓦及以上電廠非化石能源發(fā)電裝機(jī)合計(jì)5.6億千瓦，占發(fā)電總裝機(jī)的比重為34.7%，比去年同期提高1.6個(gè)百分點(diǎn)。

第五、能源供需總體寬松。今年以來，能源行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)，能源生產(chǎn)平穩(wěn)有序。初步測算，上半年，全國能源生產(chǎn)總量大約16.9億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。其中，原煤產(chǎn)量17.1億噸，同比增長5%；原油產(chǎn)量9645萬噸，同比下降5.1%；天然氣產(chǎn)量741億立方米（含頁巖氣、煤層氣），同比增長8%。國際能源價(jià)格處于相對低位，能源進(jìn)口增加。上半年，能源累計(jì)凈進(jìn)口約4.3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。其中，煤炭1.2億噸，同比增長25.7%；石油2億噸，同比增長12.1%；天然氣417億立方米，同比增長16.2%。全社會(huì)能源供應(yīng)相對于需求來講仍顯寬松。6月底，全國重點(diǎn)電廠煤炭庫存比較充足，最近這幾天受高溫天氣影響，電廠庫存略有下降，成品油庫存處于近年來較高水平。上半年，全國發(fā)電設(shè)備累計(jì)平均利用小時(shí)數(shù)1790小時(shí)，比去年同期減少7小時(shí)，其中，火電利用小時(shí)數(shù)2010小時(shí)，比去年同期增加了46小時(shí)，但是整體上看仍處于偏低水平。

第六、能源行業(yè)效益分化。由于價(jià)格回升，大家都知道煤炭上下游行業(yè)效益出現(xiàn)分化。1-5月，全國煤炭開采洗選業(yè)盈利1233億元，企業(yè)經(jīng)營效益改善，煤電行業(yè)因成本上漲出現(xiàn)虧損。國內(nèi)油氣開采業(yè)前5個(gè)月盈利213億元，煉化行業(yè)盈利937億元。

我簡要介紹上半年的情況。綜合考慮宏觀經(jīng)濟(jì)走勢和去年同期基數(shù)較高等因素，預(yù)計(jì)下半年，與房地產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)的傳統(tǒng)耗能行業(yè)能源需求較溫和增長。隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、簡政放權(quán)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的深入實(shí)施，以及金融對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持力度加大，制造業(yè)用能預(yù)計(jì)將保持增長。在消費(fèi)驅(qū)動(dòng)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級帶動(dòng)下，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、與居民消費(fèi)相關(guān)的行業(yè)用能仍將保持良好發(fā)展勢頭。

下半年能源走勢預(yù)計(jì)主要呈現(xiàn)三個(gè)特點(diǎn)：一是能源消費(fèi)總體保持增長態(tài)勢。分品種看，煤炭、石油需求平穩(wěn)，天然氣需求增長較快，電力繼續(xù)保持增長。二是清潔低碳能源比重上升。在各地加快實(shí)施煤改電煤改氣、加快發(fā)展清潔低碳能源等措施推動(dòng)下，能源結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。三是能源供應(yīng)平穩(wěn)有序，供需總體平衡且偏寬松。全年計(jì)劃退出煤炭產(chǎn)能1.5億噸、淘汰停建緩建煤電機(jī)組5000萬千瓦。綜合考慮現(xiàn)有產(chǎn)能產(chǎn)量、國際能源價(jià)格和進(jìn)口等因素，預(yù)計(jì)下半年能源供應(yīng)仍較寬松。簡要介紹這些，謝謝大家。

[袁民]接下來我們請朱明司長介紹2017年上半年可再生能源及風(fēng)電、光伏發(fā)電發(fā)展情況。

[新能源和可再生能源司司長 朱明]各位新聞界的朋友，大家好！首先感謝大家多年來對國家能源局新能源司工作的大力支持和對可再生能源行業(yè)的高度關(guān)注。下面，我分三個(gè)方面向大家介紹一下上半年可再生能源及風(fēng)電、光伏發(fā)電發(fā)展情況。

一、可再生能源發(fā)展整體情況。上半年，我國可再生能源行業(yè)整體呈現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好的局面，主要有三個(gè)特點(diǎn)。

一是可再生能源發(fā)電裝機(jī)突破6億千瓦。其中，水電裝機(jī)達(dá)到3.38億千瓦、風(fēng)電裝機(jī)達(dá)到1.54億千瓦、光伏發(fā)電裝機(jī)達(dá)到1.02億千瓦、生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)達(dá)到1330萬千瓦。上半年，各類可再生能源發(fā)電新增裝機(jī)3700萬千瓦，約占全部電力新增裝機(jī)的70%左右，這說明了我國能源結(jié)構(gòu)調(diào)整速度進(jìn)一步加快，可再生能源已經(jīng)進(jìn)入了規(guī)?；l(fā)展的新階段。目前，我國水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電裝機(jī)容量已穩(wěn)居全球首位。

二是棄水棄風(fēng)棄光問題得到明顯好轉(zhuǎn)。緩解棄水棄風(fēng)棄光問題是列入今年《政府工作報(bào)告》的重點(diǎn)工作，上半年國家能源局將解決該問題作為能源工作的重要任務(wù)之一，會(huì)同相關(guān)地區(qū)能源主管部門、電網(wǎng)企業(yè)采取了一系列有針對性的措施，推動(dòng)棄水棄風(fēng)棄光問題取得明顯好轉(zhuǎn)，上半年棄風(fēng)率、棄光率分別下降了7個(gè)百分點(diǎn)和4.5個(gè)百分點(diǎn)。

三是可再生能源重大工程有序推進(jìn)。金沙江烏東德、葉巴灘、瀾滄江托巴等標(biāo)志性水電站正在加緊施工，錫盟、晉北、張家口等大型風(fēng)電基地以及光伏領(lǐng)跑者基地正在積極推進(jìn)，目前首批領(lǐng)跑者基地中的大同基地已建成投運(yùn)。此外，各類微電網(wǎng)、光伏+特色產(chǎn)業(yè)等新業(yè)態(tài)正在蓬勃發(fā)展?？稍偕茉粗卮蠊こ痰挠行蛲七M(jìn)，為加快能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板發(fā)揮了重要作用。

二、風(fēng)電發(fā)展情況。上半年，全國風(fēng)電新增裝機(jī)601萬千瓦，繼續(xù)保持穩(wěn)步增長勢頭，中東部和南方地區(qū)占比超過50%，體現(xiàn)了風(fēng)電布局進(jìn)一步優(yōu)化的趨勢。新增裝機(jī)較多的省份是青海、河北、河南和江西，分別新增64萬千瓦、58萬千瓦、58萬千瓦和52萬千瓦。到6月底全國風(fēng)電累計(jì)裝機(jī)1.54億千瓦，其中中東部和南方地區(qū)占比上升至24%，“三北”地區(qū)占比下降至76%，這表明近年來國家能源局調(diào)整布局的措施已初見成效。

上半年，全國風(fēng)電發(fā)電量1490億千瓦時(shí)，同比增長21%；平均利用小時(shí)數(shù)984小時(shí)，同比增加67小時(shí)；風(fēng)電平均利用小時(shí)數(shù)較高的地區(qū)是云南、四川、福建和天津，分別是1592小時(shí)、1498小時(shí)、1225小時(shí)和1208小時(shí)。上半年，風(fēng)電棄風(fēng)電量235億千瓦時(shí)，同比減少91億千瓦時(shí)，大部分棄風(fēng)限電嚴(yán)重地區(qū)的形勢均有所好轉(zhuǎn)，其中新疆、甘肅、遼寧、吉林、寧夏棄風(fēng)率下降超過10個(gè)百分點(diǎn)，黑龍江、內(nèi)蒙古棄風(fēng)率下降超過5個(gè)百分點(diǎn)。

三、光伏發(fā)電發(fā)展情況。受電價(jià)調(diào)整等多重因素影響，上半年光伏發(fā)電市場規(guī)模快速擴(kuò)大，新增光伏發(fā)電裝機(jī)2440萬千瓦，其中，光伏電站1729萬千瓦，同比減少16%；分布式光伏711萬千瓦，同比增長2.9倍。到6月底，全國光伏發(fā)電裝機(jī)達(dá)到1.02億千瓦，其中，光伏電站8439萬千瓦，分布式光伏1743萬千瓦。

從新增裝機(jī)布局看，由西北地區(qū)向中東部地區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢更加明顯。華東地區(qū)新增裝機(jī)為825萬千瓦，同比增加1.5倍，占全國的34%。華中地區(qū)新增裝機(jī)為423萬千瓦，同比增長37%，占全國的17.3%。西北地區(qū)新增裝機(jī)為416萬千瓦，同比下降50%。分布式光伏發(fā)展繼續(xù)提速，上半年浙江、山東、安徽三省新增裝機(jī)均超過100萬千瓦，同比增長均在2倍以上，三省分布式光伏新增裝機(jī)占全國的54.2%。

上半年，全國光伏發(fā)電量518億千瓦時(shí)，同比增長75%。全國棄光電量37億千瓦時(shí)，棄光率同比下降4.5個(gè)百分點(diǎn)，棄光主要集中在新疆和甘肅，其中：新疆棄光電量17億千瓦時(shí)，棄光率26%，同比下降6個(gè)百分點(diǎn)；甘肅棄光電量9.7億千瓦時(shí)，棄光率22%，同比下降近10個(gè)百分點(diǎn)。以上就是上半年可再生能源及風(fēng)電、光伏發(fā)電發(fā)展情況，謝謝大家。

[袁民]謝謝。下面請趙國宏司長介紹2017年二季度12398能源監(jiān)管熱線投訴舉報(bào)處理情況。

[市場監(jiān)管司副司長 趙國宏]各位新聞界的朋友們：大家上午好。首先，向一直以來關(guān)注、支持能源監(jiān)管工作的媒體朋友們，表示由衷的感謝！下面，我就國家能源局12398能源監(jiān)管熱線2017年二季度投訴舉報(bào)受理及處理情況進(jìn)行發(fā)布。

一、基本情況

（一）收到有效信息情況。2017年二季度，國家能源局12398熱線共收到有效信息16216件，環(huán)比增加24.17%。按訴求性質(zhì)分類，投訴1438件，占有效信息的8.87%；舉報(bào)71件，占有效信息的0.44%；咨詢13024件，占有效信息的80.32%；表揚(yáng)、求助、建議等其他方面1683件，占有效信息的10.38%。按反映渠道分類，12398電話16021件，傳真1件，電子郵件181件，其他13件。

（二）分類情況。2017年二季度收到的有效信息中，電力行業(yè)類12393件，占76.42%；新能源和可再生能源行業(yè)類1641件，占10.12%；石油天然氣行業(yè)類112件，占0.69%；煤炭行業(yè)類11件，占0.07%；其他事項(xiàng)2059件，占12.70%。投訴舉報(bào)主要集中在電力行業(yè)，共1344件。從業(yè)務(wù)分類情況看，規(guī)劃和政策方面1件，占0.07%;項(xiàng)目建設(shè)方面1件，占0.07%;電力交易方面2件，占0.15%;電力安全方面95件，占7.07%;市場準(zhǔn)入方面12件，占0.89%;供電服務(wù)方面1126件，占83.78%;成本價(jià)格和收費(fèi)方面73件，占5.43%;其他方面34件，占2.53%。

二、反映的主要問題及原因分析

（一）主要問題。群眾投訴舉報(bào)反映的問題主要集中在電力行業(yè)，其次是新能源和可再生能源行業(yè)。電力行業(yè)在供電服務(wù)、成本價(jià)格及收費(fèi)、電力安全等方面反映的問題比較集中:一是部分地區(qū)供電可靠率、電壓合格率水平依然較低；二是部分地區(qū)停電時(shí)間較長、搶修不及時(shí)；三是部分地區(qū)停電通知不到位、限電程序不規(guī)范；四是個(gè)別電力設(shè)施設(shè)備保護(hù)層破損、架空線路垂落等，存在安全隱患。 新能源和可再生能源行業(yè)主要反映了部分地區(qū)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目費(fèi)用結(jié)算不及時(shí)等問題。

（二）原因分析。經(jīng)分析，造成以上問題的主要原因：一是部分供電企業(yè)配電線路及配網(wǎng)設(shè)施建設(shè)改造滯后，難以滿足人民群眾日益增長的用電需求；二是部分供電企業(yè)故障搶修能力不足，發(fā)生停電故障后修復(fù)周期長；三是部分供電企業(yè)服務(wù)觀念薄弱、業(yè)務(wù)水平不高；四是個(gè)別供電企業(yè)未對電力設(shè)施設(shè)備進(jìn)行正常的維護(hù)保養(yǎng)；五是個(gè)別供電企業(yè)未規(guī)范分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目費(fèi)用結(jié)算流程，個(gè)別業(yè)主對分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目并網(wǎng)發(fā)電業(yè)務(wù)辦理流程不熟悉等。

三、處理結(jié)果。

2017年二季度共收到投訴舉報(bào)信息1502件，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，國家能源局派出監(jiān)管機(jī)構(gòu)對屬于監(jiān)管職責(zé)范圍的1033件進(jìn)行了受理，占投訴舉報(bào)量的68.77%；其他不屬于能源監(jiān)管職責(zé)范圍的已按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行了及時(shí)轉(zhuǎn)辦。針對群眾反映的投訴舉報(bào)事項(xiàng)，國家能源局派出監(jiān)管機(jī)構(gòu)嚴(yán)格依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)及文件規(guī)定進(jìn)行了處理：一是通過解釋說明，澄清事實(shí)，使當(dāng)事人消除了誤解；二是通過協(xié)調(diào)督促，加快了停電、繳交電費(fèi)、報(bào)裝用電等問題的解決，保障了群眾正常生產(chǎn)生活用電；三是通過監(jiān)管約談、責(zé)令整改、行政處罰等方式，及時(shí)糾正了相關(guān)企業(yè)的違法違規(guī)行為，維護(hù)了當(dāng)事人合法權(quán)益。截止到2017年二季度，已辦結(jié)投訴舉報(bào)2227件，占投訴舉報(bào)受理量的93.81%；完成回訪1969件，回訪率為88.41%，當(dāng)事人對處理結(jié)果滿意的達(dá)到85.27％。

各位新聞界的朋友們，12398熱線作為全國范圍內(nèi)唯一一條覆蓋整個(gè)能源領(lǐng)域的監(jiān)管熱線，一頭連著政府，一頭連著百姓，體現(xiàn)了服務(wù)型政府對解決民生實(shí)事的態(tài)度和感情，我們真誠歡迎社會(huì)各界朋友，尤其是媒體界的朋友們，繼續(xù)跟蹤、監(jiān)督、關(guān)心和愛護(hù)12398熱線工作情況，讓我們將政府行政監(jiān)管和社會(huì)輿論監(jiān)管形成合力，更好地發(fā)揮12398熱線知民情，察民意，紓民怨，解民憂的民生通道作用！

我就12398投訴舉報(bào)處理情況介紹這些，謝謝大家！

[袁民]下面請梁昌新司長《能源體制革命行動(dòng)計(jì)劃》政策解讀。

[法制和體制改革司司長 梁昌新]各位新聞媒體朋友，大家上午好，我就《能源體制革命行動(dòng)計(jì)劃》相關(guān)情況向大家作一下介紹。為貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于能源革命的戰(zhàn)略思想，國家發(fā)展改革委、國家能源局積極構(gòu)建能源革命框架體系，近日聯(lián)合印發(fā)《能源體制革命行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡稱《行動(dòng)計(jì)劃》），明確了我國能源體制革命的戰(zhàn)略背景、戰(zhàn)略思路、戰(zhàn)略任務(wù)，并提出十大重點(diǎn)行動(dòng)。

《行動(dòng)計(jì)劃》總結(jié)了我國能源體制改革取得的主要成就，從市場結(jié)構(gòu)、市場體系、政府職能、法律體系等4個(gè)方面，分析當(dāng)前能源體制機(jī)制存在的問題，并展望了2030年我國能源體制革命面臨的新形勢。 《行動(dòng)計(jì)劃》明確能源體制革命的指導(dǎo)思想是：牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，打通能源發(fā)展快車道，還原能源商品屬性，構(gòu)建有效競爭的市場結(jié)構(gòu)和市場體系，形成主要由市場決定能源價(jià)格的機(jī)制，創(chuàng)新能源科學(xué)管理模式，建立健全能源法治體系，為推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系提供體制保障。

《行動(dòng)計(jì)劃》明確能源體制革命的總目標(biāo)是：構(gòu)建現(xiàn)代能源市場體系，推進(jìn)國家能源治理體系和治理能力現(xiàn)代化，激發(fā)能源領(lǐng)域的活力、創(chuàng)造力，提高能源生產(chǎn)力，讓能源發(fā)展改革成果惠及全體人民。為確保總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，提出了以下幾個(gè)原則，一是要堅(jiān)持市場主導(dǎo)和政府治理相結(jié)合的原則，二是要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合的原則，三是要堅(jiān)持系統(tǒng)推進(jìn)和重點(diǎn)突破相結(jié)合的原則，四是要堅(jiān)持促進(jìn)發(fā)展和保障民生相結(jié)合的原則。

按照習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議提出的推動(dòng)能源體制革命，構(gòu)建有效競爭的市場結(jié)構(gòu)和市場體系，形成主要由市場決定能源價(jià)格的機(jī)制，創(chuàng)新能源科學(xué)管理模式，建立健全能源法治體系的戰(zhàn)略思想，《行動(dòng)計(jì)劃》布局了四大類共14項(xiàng)主要任務(wù)。

一是構(gòu)建有效競爭的能源市場結(jié)構(gòu)和市場體系，重點(diǎn)提出5項(xiàng)任務(wù)：⑴健全能源市場結(jié)構(gòu)，發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)在能源領(lǐng)域的主導(dǎo)作用，積極發(fā)展混合所有制能源企業(yè)，培育新型市場主體；⑵推進(jìn)壟斷環(huán)節(jié)改革，推進(jìn)油氣管網(wǎng)與銷售業(yè)務(wù)分離、售電業(yè)務(wù)有序放開，實(shí)行能源基礎(chǔ)設(shè)施向第三方公平開放；⑶完善市場交易機(jī)制，培育功能完善、規(guī)范運(yùn)營的能源市場交易機(jī)構(gòu)，加快建立和完善能源市場交易機(jī)制，促進(jìn)市場主體多元化競爭；⑷建立市場準(zhǔn)入制度，廢除妨礙能源自由流動(dòng)和公平競爭的政策法規(guī)，推廣通過市場競爭機(jī)制確定能源項(xiàng)目投資經(jīng)營主體；⑸健全市場信用體系，建立市場主體信用評級制度，建立健全守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。

二是形成主要由市場決定能源價(jià)格的機(jī)制，重點(diǎn)提出2項(xiàng)任務(wù)：⑴加快推進(jìn)能源價(jià)格市場化，按照“管住中間、放開兩頭”總體思路，推進(jìn)電力、天然氣等能源價(jià)格改革，穩(wěn)妥處理和逐步減少交叉補(bǔ)貼；⑵科學(xué)核定自然壟斷環(huán)節(jié)價(jià)格，按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則，合理制定電網(wǎng)、天然氣管網(wǎng)輸配價(jià)格。

三是創(chuàng)新能源科學(xué)管理模式，重點(diǎn)提出5項(xiàng)任務(wù)：⑴加強(qiáng)戰(zhàn)略規(guī)劃引領(lǐng)，加強(qiáng)能源重大問題戰(zhàn)略謀劃，做好能源規(guī)劃、年度計(jì)劃及各類專項(xiàng)規(guī)劃之間的有機(jī)銜接；⑵完善宏觀政策配套機(jī)制，完善促進(jìn)清潔能源發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策和投融資機(jī)制，健全能源礦業(yè)資源管理機(jī)制，完善政府對能源科研的支持機(jī)制，完善國際合作協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制；⑶創(chuàng)新能源監(jiān)管體系，統(tǒng)籌能源管理體制改革，明確中央與地方的能源監(jiān)管職責(zé)，建立現(xiàn)代能源監(jiān)管框架；⑷持續(xù)提升監(jiān)管效能，完善能源市場準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)對能源市場主體行為的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)；⑸發(fā)揮社會(huì)組織作用，加強(qiáng)和完善能源行業(yè)協(xié)會(huì)自律、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)的功能，發(fā)揮第三方機(jī)構(gòu)專業(yè)化服務(wù)作用。

四是建立健全能源法治體系，重點(diǎn)提出2項(xiàng)任務(wù)：⑴健全能源法律體系，建立以能源法為基礎(chǔ)和統(tǒng)領(lǐng)，以煤炭法、電力法、石油天然氣法等為主干，以能源行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章為配套和補(bǔ)充，以標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范為技術(shù)支撐的能源法律法規(guī)體系；⑵深入推進(jìn)依法行政，推進(jìn)不同層級能源管理和監(jiān)管機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，公布部門權(quán)力和責(zé)任清單，依法履行職能。

以上是四大類主要任務(wù)。為抓好《行動(dòng)計(jì)劃》任務(wù)落實(shí)，國家發(fā)展改革委、國家能源局明確了第一階段（2017-2018年）十大重點(diǎn)行動(dòng)：一是加快推進(jìn)電力體制改革，二是深化石油天然氣體制改革，三是完善煤炭市場體系，四是健全可再生能源發(fā)展機(jī)制，五是推進(jìn)核電體制改革，六是加快“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源體制創(chuàng)新試點(diǎn)示范，七是構(gòu)建新時(shí)期能源技術(shù)裝備創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，八是加快電能替代體制機(jī)制創(chuàng)新，九是創(chuàng)新能源項(xiàng)目行政審批制度，十是完善能源法律體系。

第一階段后期，國家發(fā)展改革委、國家能源局將及時(shí)評估總結(jié)，提出第二階段（2019-2020年）重點(diǎn)行動(dòng)，滾動(dòng)實(shí)施，直至完成2030年戰(zhàn)略目標(biāo)。以上是《能源體制革命行動(dòng)計(jì)劃》的有關(guān)情況，謝謝大家。

[袁民]下面我們請李英華副司長介紹《加快推進(jìn)天然氣利用的意見》政策解讀。

[石油天然氣司副司長 李英華]各位新聞界的朋友們，大家上午好。感謝大家參加今天的新聞發(fā)布會(huì)，非常高興有機(jī)會(huì)向大家介紹《加快推進(jìn)天然氣利用的意見》，也衷心感謝大家多年來對油氣行業(yè)發(fā)展的關(guān)注和支持！

一、意見出臺(tái)的背景和依據(jù)?！兑庖姟烦雠_(tái)是貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)能源革命和北方地區(qū)冬季清潔取暖等系列指示精神，落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃、能源發(fā)展戰(zhàn)略和“十三五”規(guī)劃的具體舉措。

天然氣是優(yōu)質(zhì)、高效、清潔的低碳能源，提高天然氣在一次能源結(jié)構(gòu)消費(fèi)中的比重是我國能源戰(zhàn)略的重要組成部分。2000-2013年，我國天然氣消費(fèi)量一直保持兩位數(shù)增長，年均增速約16%。但從2013年下半年開始，受宏觀經(jīng)濟(jì)增速放緩、國際油價(jià)大幅下跌、氣價(jià)機(jī)制尚未理順等因素影響，天然氣消費(fèi)增速出現(xiàn)階段性放緩，2013-2015年年均增速僅7%左右。出現(xiàn)上述情況既有外部發(fā)展環(huán)境問題，也是天然氣產(chǎn)業(yè)尤其是天然氣利用領(lǐng)域存在結(jié)構(gòu)性矛盾的集中體現(xiàn)，主要包括：發(fā)展定位不明確、體制機(jī)制不完善、鼓勵(lì)政策不配套、基礎(chǔ)設(shè)施存在短板等諸多問題。這些結(jié)構(gòu)性矛盾已經(jīng)在一定時(shí)期內(nèi)制約天然氣投資主體的積極性和行業(yè)改革的市場化進(jìn)程，成為影響擴(kuò)大天然氣利用規(guī)模的重要因素，亟需盡快解決和完善。為解決上述問題，進(jìn)一步凝聚社會(huì)共識，13個(gè)部委聯(lián)合發(fā)布了《加快推進(jìn)天然氣利用的意見》。

二、天然氣利用總體目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)?！兑庖姟访鞔_提出，逐步將天然氣培育成為我國現(xiàn)代清潔能源體系的主體能源之一。到2020年，天然氣在一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的占比力爭達(dá)到10%左右，地下儲(chǔ)氣庫形成有效工作氣量148億立方米。到2030年，力爭將天然氣在一次能源消費(fèi)中的占比提高到15%左右，地下儲(chǔ)氣庫形成有效工作氣量350億立方米以上。

《意見》主要立足城鎮(zhèn)燃?xì)?、工業(yè)燃料、燃?xì)獍l(fā)電、交通運(yùn)輸四大領(lǐng)域，提出了加快推進(jìn)天然氣利用的重點(diǎn)任務(wù)。城鎮(zhèn)燃?xì)忸I(lǐng)域加快推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖、快速提高城鎮(zhèn)居民燃?xì)夤?yīng)水平。集中打通天然氣利用“最后一公里”，鼓勵(lì)多種主體參與，宜管則管、宜罐則罐，全面提高天然氣通達(dá)能力。天然氣發(fā)電領(lǐng)域大力發(fā)展天然氣分布式能源，探索互聯(lián)網(wǎng)+、能源智能微網(wǎng)等新模式。鼓勵(lì)發(fā)展天然氣調(diào)峰電站，開展可再生能源與天然氣結(jié)合的多能互補(bǔ)項(xiàng)目示范。有序、適度發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)燃?xì)怆娬?。在工業(yè)燃料升級領(lǐng)域，在“高污染燃料禁燃區(qū)”重點(diǎn)開展20蒸噸及以下燃煤燃油工業(yè)鍋爐、窯爐的天然氣替代。支持用戶對管道氣、CNG、LNG等氣源做市場化選擇。在交通燃料升級領(lǐng)域，重點(diǎn)發(fā)展公交出租、長途重卡、環(huán)衛(wèi)、場區(qū)、港區(qū)、景點(diǎn)等作業(yè)和擺渡車輛，以及內(nèi)河、沿海以天然氣為燃料的運(yùn)輸和作業(yè)船舶，完善加氣站、加注站布局規(guī)劃，加快建設(shè)。

三、《意見》配套的保障措施。為推進(jìn)天然氣在上述四大領(lǐng)域的利用，13部委密切協(xié)作，系統(tǒng)完善了推進(jìn)天然氣利用的配套政策。具體來說，政策的發(fā)力點(diǎn)主要有以下幾個(gè)方面。

強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)硬約束。劃定并逐步擴(kuò)大高污染燃料禁燃區(qū)范圍，嚴(yán)控交通領(lǐng)域污染排放，切實(shí)落實(shí)環(huán)保“黨政同責(zé)”，將民用和工業(yè)燃料“煤改氣”等納入考核內(nèi)容。深化氣價(jià)改革。推進(jìn)非民用氣價(jià)格市場化改革，進(jìn)一步完善居民用氣定價(jià)機(jī)制。加強(qiáng)天然氣管道運(yùn)輸和配氣價(jià)格監(jiān)管，推行成本信息公開，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。

促進(jìn)天然氣市場體系建設(shè)。壓縮天然氣供應(yīng)中間環(huán)節(jié)，減少供氣層級。天然氣主干管網(wǎng)可以實(shí)現(xiàn)供氣的區(qū)域和用戶，不得以統(tǒng)購統(tǒng)銷等名義，增設(shè)供氣輸配環(huán)節(jié)，提高供氣成本。對沒有實(shí)質(zhì)性管網(wǎng)投入或不需要提供輸配服務(wù)的加價(jià)，要立即取消。各地在項(xiàng)目核準(zhǔn)時(shí)，對省內(nèi)天然氣管道項(xiàng)目建設(shè)要認(rèn)真充分論證，對增設(shè)不必要中間環(huán)節(jié)的管道項(xiàng)目要嚴(yán)格把關(guān)，堅(jiān)決杜絕新建管道“攔截收費(fèi)”現(xiàn)象。建立用戶自主選擇資源和供氣路徑的機(jī)制，用戶自主選擇資源方和供氣路徑的，應(yīng)當(dāng)符合當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、天然氣和燃?xì)獍l(fā)展等專項(xiàng)規(guī)劃，地方人民政府應(yīng)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)并給予支持。

完善產(chǎn)業(yè)政策。加快清理和修改不適合新形勢和改革要求的法律法規(guī)和規(guī)范性文件。加快天然氣計(jì)量、天然氣車船制造規(guī)范、LNG陸路內(nèi)河儲(chǔ)配、加氣（注）站安全防護(hù)和安全距離等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制修訂工作。強(qiáng)化天然氣設(shè)施用地保障，各省（區(qū)、市）應(yīng)將天然氣儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施、加氣（注）站項(xiàng)目布局納入能源及相關(guān)行業(yè)規(guī)劃，并做好與土地利用、城鄉(xiāng)建設(shè)等規(guī)劃的銜接。推進(jìn)試點(diǎn)示范。著力加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革創(chuàng)新試點(diǎn)，探索推進(jìn)一批可持續(xù)、可推廣的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。包括天然氣體制改革綜合試點(diǎn)或?qū)ｍ?xiàng)試點(diǎn)、LNG接收站第三方開放試點(diǎn)、價(jià)格市場化改革試點(diǎn)等。

此外，我們還從強(qiáng)化財(cái)政和投融資支持、加大科技創(chuàng)新等領(lǐng)域配套了相關(guān)的支持政策。擴(kuò)大天然氣利用的基礎(chǔ)是要加強(qiáng)資源供應(yīng)保障，我們進(jìn)一步從加強(qiáng)勘探開發(fā)和投資多元化、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管網(wǎng)的互聯(lián)互通、建立綜合儲(chǔ)氣調(diào)峰和應(yīng)急保障體系等方面都提出了具體任務(wù)和要求。我的解讀就到這里，謝謝。

[袁民]現(xiàn)在開始記者提問的環(huán)節(jié)，請各位記者朋友圍繞今天新聞發(fā)布會(huì)的內(nèi)容提問。提問的時(shí)候請先報(bào)自己的新聞機(jī)構(gòu)名稱。

[新華社記者]我想問的是近幾年棄水棄風(fēng)棄光問題一直是新聞媒體和能源行業(yè)關(guān)注的焦點(diǎn)，剛才發(fā)布說今年上半年棄水棄風(fēng)棄光問題已經(jīng)得到緩解，我想請問，對此國家能源局采取了哪些有效措施？

[朱明]謝謝新華社的記者。這個(gè)問題非常關(guān)鍵，也是我們今年重要的能源工作之一。棄水棄風(fēng)棄光是可再生能源發(fā)展過程中出現(xiàn)的階段性問題，因?yàn)檫@個(gè)問題涉及到能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源優(yōu)化布局、電力調(diào)度運(yùn)行、電力體制改革和市場化建設(shè)，以及綠色能源發(fā)展的落實(shí)等諸多方面，所以還是必須要采用系統(tǒng)化的方法來解決。今年以來，為解決棄水棄風(fēng)棄光問題，我們重點(diǎn)開展了以下幾個(gè)方面的工作。

一是優(yōu)化新能源開發(fā)建設(shè)布局。嚴(yán)格控制棄風(fēng)棄光嚴(yán)重地區(qū)的風(fēng)電和光伏發(fā)電新增建設(shè)規(guī)模，尤其是在新疆、甘肅等三北地區(qū)。避免加重了存量項(xiàng)目運(yùn)行困難，適當(dāng)把發(fā)展的重心轉(zhuǎn)移到不棄風(fēng)和不棄光的中東部和南方地區(qū)。

二是采取針對性措施解決西南地區(qū)棄水問題。利用貴州送廣東減送臨時(shí)騰出的空間以及通過水火置換、市場化交易等方式，組織云南增送廣東電量；加快四川電力外送通道建設(shè)，上半年川電外送500千伏第三通道已經(jīng)投運(yùn)，第四通道也在進(jìn)一步推進(jìn)中。今年上半年，西南地區(qū)棄水情況有所好轉(zhuǎn)。

三是優(yōu)化可再生能源系統(tǒng)調(diào)度運(yùn)行。國家電網(wǎng)公司加大調(diào)控力度，充分發(fā)揮調(diào)度作用，實(shí)施全網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)度，充分發(fā)揮大電網(wǎng)的作用，跨區(qū)域安排旋轉(zhuǎn)備用容量和火電開機(jī)方式，深度挖掘系統(tǒng)調(diào)峰能力。南方電網(wǎng)公司充分利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)，及時(shí)開展流域梯級、跨流域協(xié)調(diào)調(diào)度，這個(gè)也是起到了很好的作用。內(nèi)蒙古電力公司也積極研究風(fēng)電和光伏發(fā)電的技術(shù)特性，強(qiáng)化實(shí)時(shí)調(diào)度。

四是落實(shí)可再生能源電力消納監(jiān)測評價(jià)制度。印發(fā)了《可再生能源開發(fā)利用目標(biāo)引導(dǎo)制度》，明確了各地區(qū)用電量中非水電可再生能源比重指標(biāo)，另外出臺(tái)了《可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法》，建立了可再生能源發(fā)電全額保障性收購制度，各地沒有達(dá)到保障收購小時(shí)數(shù)要求的，在規(guī)模上要加以控制。

五是建立可再生能源發(fā)電就近消納機(jī)制。指導(dǎo)內(nèi)蒙古等地區(qū)擴(kuò)大本地就近消納，提高可再生能源保障性收購電量并擴(kuò)大直接交易。結(jié)合北方地區(qū)清潔取暖工作，擴(kuò)大風(fēng)電清潔取暖規(guī)模，目前已安排供暖面積500萬平方米，我們也在做一個(gè)北方地區(qū)清潔供暖的指導(dǎo)意見。另外，在河北、吉林等地區(qū)開展風(fēng)電制氫示范工程。

下一步，我們將結(jié)合電力體制改革進(jìn)展，通過市場化和政府調(diào)控相結(jié)合的方式，加大解決棄水棄風(fēng)棄光問題的力度，促進(jìn)可再生能源產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

[中央電視臺(tái)記者]我想問一下《加快推進(jìn)天然氣利用的意見》的出臺(tái)將對天然氣市場產(chǎn)生哪些積極的影響？

[李英華]非常感謝你的提問?！都涌焱七M(jìn)天然氣利用的意見》是13部委聯(lián)合下發(fā)，這在整個(gè)天然氣政策領(lǐng)域還是首次，過去主要是國家發(fā)改委和能源局等制定一些行業(yè)發(fā)展政策。這一次我們是聯(lián)合13部委聯(lián)合下發(fā)，在前面也進(jìn)行了充分的調(diào)研梳理和溝通，應(yīng)該說這個(gè)《意見》下發(fā)之后，得到了比較積極的響應(yīng)?！兑庖姟吩谔烊粴獾陌l(fā)展定位和加快推進(jìn)的路徑上，以及重點(diǎn)任務(wù)和措施上都有了非常明確的體現(xiàn)，特別是有一些具體的舉措，在業(yè)內(nèi)應(yīng)該說得到了廣泛的積極響應(yīng)。針對天然氣利用的四個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，相關(guān)的配套政策各個(gè)部委也都達(dá)成了高度的共識，這個(gè)為我們下一步落實(shí)好意見奠定了一個(gè)非常好的基礎(chǔ)。接下來，我們將積極抓好落實(shí)，跟各部委密切的配合，推進(jìn)配套政策的落地實(shí)施。相信這些措施的出臺(tái)，將為加快天然氣行業(yè)的發(fā)展起到積極的作用。謝謝。

[中國電力報(bào)記者]謝謝主持人。我想問的是，為什么在不同地區(qū)間的12398能源監(jiān)管熱線投訴舉報(bào)有效信息量差異較大？

[趙國宏]造成地區(qū)間差異的原因很多。通過認(rèn)真分析，我們認(rèn)為主要有以下原因。

一是不同地區(qū)的能源基礎(chǔ)設(shè)施水平存在差異。比如以電力為例，由于各地區(qū)電網(wǎng)建設(shè)水平和基礎(chǔ)設(shè)施狀況不同，造成供電能力和供電質(zhì)量存在差異。比如，部分一線城市居民用電為雙電源供電，停電問題相對就會(huì)少，而部分偏遠(yuǎn)農(nóng)牧區(qū)、山區(qū)，電力基礎(chǔ)設(shè)施保障能力相對薄弱，停電問題發(fā)生的概率相對高一些。

二是不同地區(qū)人口數(shù)量（即用能人數(shù)）相差較大?？傮w看來，投訴舉報(bào)數(shù)量與人口數(shù)量成正比例關(guān)系。比如，人口基數(shù)較大的廣東、河南的投訴舉報(bào)數(shù)量相對較多，而人口基數(shù)較小的寧夏、青海的投訴舉報(bào)數(shù)量就相對較少。

當(dāng)然，不同地區(qū)群眾的法律意識、維權(quán)意識存在差異；能源企業(yè)服務(wù)水平、服務(wù)意識等也不盡相同。謝謝!

[中央人民廣播電臺(tái)記者]有專家稱過去三年煤炭消費(fèi)量持續(xù)下降，表明我國煤炭消費(fèi)已經(jīng)達(dá)到峰值。然而去年下半年以來煤價(jià)再度上漲，今年上半年消費(fèi)增速轉(zhuǎn)為正增長，這是否意味著新一輪煤炭需求回升，請問您對此怎么看？

[李福龍]謝謝您的問題，這個(gè)問題很重要，說明大家對煤炭的供需變化、價(jià)格漲跌非常關(guān)心，這個(gè)問題可以從三個(gè)方面去看。

首先，煤炭消費(fèi)逐步下降，這是一個(gè)長期趨勢。“十五”和“十一五”期間，咱們國家的能源消費(fèi)增長較快，煤炭消費(fèi)量年均增長2-3億噸左右。近年來，我國經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)，能源需求增速逐步放緩。隨著高耗能行業(yè)去產(chǎn)能深入推進(jìn)、各地大氣污染防治力度加大，傳統(tǒng)耗煤行業(yè)已經(jīng)或?qū)㈥懤m(xù)達(dá)峰。

從中長期看，我國煤炭消費(fèi)逐步進(jìn)入了峰值平臺(tái)期，這個(gè)平臺(tái)期可能持續(xù)較長時(shí)間，在此期間，每年的年度煤炭消費(fèi)量由于經(jīng)濟(jì)、氣候等相關(guān)的影響因素可能出現(xiàn)一些波動(dòng)。這是第一個(gè)方面。

其次，去年下半年以來煤炭需求回升，價(jià)格上漲，這是一個(gè)正常的短期波動(dòng)。我們分析一下拉動(dòng)煤炭需求回升、價(jià)格上漲的動(dòng)力主要是兩個(gè)短期性因素：第一，大宗商品價(jià)格持續(xù)兩年下跌后，去年下半年開始反彈，企業(yè)庫存回補(bǔ)周期開啟，主要用能行業(yè)需求回升。第二，大家都知道，去年迎峰度夏期間極端高溫天氣致使火電增發(fā)。在這些因素共同作用下，煤炭消費(fèi)降幅收窄。今年上半年這個(gè)回暖態(tài)勢繼續(xù)延續(xù)，再加上水電由于來水原因減發(fā)4.2%，火電機(jī)組發(fā)電量大幅增長，煤炭消費(fèi)由負(fù)轉(zhuǎn)正。同時(shí)也要看到一些波動(dòng)變化，進(jìn)入二季度，鋼鐵、建材等主要用煤行業(yè)需求又有所回落。對此，我們將加強(qiáng)跟蹤監(jiān)測。下半年隨著一系列防風(fēng)險(xiǎn)措施的落地，再加上去年同期偏高的基數(shù)影響，煤炭消費(fèi)預(yù)計(jì)將趨于平穩(wěn)。

第三，從整個(gè)能源結(jié)構(gòu)看，在各地加快煤改氣煤改電、擴(kuò)大天然氣利用、非化石能源發(fā)展步伐加快等措施的作用下，煤炭消費(fèi)短期回暖是正常的，從長期看煤炭消費(fèi)比重仍呈下降趨勢。2016年全國煤炭消費(fèi)比重為62%，天然氣和非化石能源等清潔能源比重為19.7%；今年上半年，煤炭消費(fèi)比重約為60%左右，天然氣和非化石能源等清潔能源比重約為20%左右。

最后一點(diǎn)要強(qiáng)調(diào)的是，我國資源稟賦決定了，煤炭在今后相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)仍然是我國的主體能源，但隨著清潔能源的加快發(fā)展，以及煤炭清潔高效利用技術(shù)的進(jìn)步，長期看，煤炭消費(fèi)比重下降的整體趨勢不會(huì)改變。我剛才介紹的幾個(gè)方面供大家參考，謝謝。

[《中國電業(yè)》雜志記者]請問出臺(tái)《能源體制革命行動(dòng)計(jì)劃》有何意義？這個(gè)行動(dòng)計(jì)劃將解決現(xiàn)行能源體制機(jī)制中的哪些問題？

[梁昌新]謝謝媒體記者朋友的提問，能源事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，出臺(tái)《能源體制革命行動(dòng)計(jì)劃》有以下幾個(gè)原因。

一是出臺(tái)《能源體制革命行動(dòng)計(jì)劃》是貫徹落實(shí)能源革命戰(zhàn)略思想的具體措施。2014年，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議上提出能源“四個(gè)革命、一個(gè)合作”的戰(zhàn)略思想。國家發(fā)展改革委、國家能源局廣泛深入調(diào)研，結(jié)合我國能源發(fā)展實(shí)際，研究能源革命戰(zhàn)略思想的落實(shí)措施?！赌茉大w制革命行動(dòng)計(jì)劃》明確了我國能源體制革命的戰(zhàn)略背景、戰(zhàn)略思路、戰(zhàn)略任務(wù)。

二是出臺(tái)《能源體制革命行動(dòng)計(jì)劃》是系統(tǒng)破解影響能源發(fā)展體制機(jī)制問題的現(xiàn)實(shí)需要。當(dāng)前我國能源發(fā)展面臨市場結(jié)構(gòu)不合理、市場體系不健全、政府職能轉(zhuǎn)變不到位、法律體系不健全等體制機(jī)制問題。推動(dòng)能源體制革命，加快破除體制機(jī)制障礙，有助于打通能源發(fā)展快車道。

三是出臺(tái)《能源體制革命行動(dòng)計(jì)劃》是推動(dòng)我國能源轉(zhuǎn)型的客觀要求。按照《行動(dòng)計(jì)劃》統(tǒng)籌推進(jìn)能源體制革命重點(diǎn)任務(wù)，有利于提高能源生產(chǎn)和利用效率、激發(fā)能源技術(shù)創(chuàng)新活力、深化能源國際合作，推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，促進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。

四是出臺(tái)《能源體制革命行動(dòng)計(jì)劃》是統(tǒng)籌抓好能源體制革命任務(wù)落地見效的重要手段。為抓好《行動(dòng)計(jì)劃》任務(wù)落實(shí)，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，國家發(fā)展改革委、國家能源局明確了第一階段2017-2018年十大重點(diǎn)行動(dòng)，重點(diǎn)突破，滾動(dòng)實(shí)施，推動(dòng)能源體制革命戰(zhàn)略任務(wù)的有效落地。謝謝。

[袁民]謝謝各位記者朋友，因?yàn)闀r(shí)間的關(guān)系，今天的發(fā)布會(huì)就到這里。今天的發(fā)布會(huì)由新華網(wǎng)、能源局官方網(wǎng)站同步直播，通過中國政府網(wǎng)和國家能源局的微信公眾號進(jìn)行轉(zhuǎn)載發(fā)布，再次對大家給予國家能源局工作的關(guān)心支持，包括在我們的日常新聞報(bào)道工作當(dāng)中付出的辛勤和汗水表示感謝，謝謝大家。